Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2015 по делу n А07-2105/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-8349/2015

г. Челябинск

12 августа 2015 года

Дело № А07-2105/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 августа 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Арямова А.А., Тимохина О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шелонцевой Т.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Уфимском районе Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17 июня 2015г. по делу № А07-2105/2015 (судья Ахметова Г.Ф.).

Общество с ограниченной ответственностью «Сантар» (далее – ООО «Сантар», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Уфимском районе Республики Башкортостан (далее – Фонд, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения №002847 14 РЗ 0009690 от 06.11.2014 о зачете сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней, штрафов.

  Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.06.2015 заявленные требования удовлетворены. С Фонда в пользу ООО «Сантар» взыскано 3000 руб. государственной пошлины.

  Не согласившись с указанным судебным актом, Фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Фонд указывает, что территориальный орган ПФР вправе самостоятельно (без заявления организации) произвести зачет переплаты в счет погашения долга по пеням путем принятия решения по форме 25-ПФР, которая определена в приложении №9 к Приказу Минтруда России от 04.12.2013 №712н «Об утверждении форм документов, применяемых при осуществлении зачета или возврата сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов». В связи с тем, что по состоянию на 06.11.2014 у ООО «Сантар» имелась непогашенная задолженность по пени и отсутствовала непогашенная задолженность по страховым взносам, на основании части 8 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» было принято решение о зачете сумм излишне уплаченных страховых взносов от 06.11.2014. Таким образом, осуществление зачета не может квалифицироваться в качестве меры принудительного взыскания.

  Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет; в судебное заседание их представители не явились, заявитель направил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя.

  В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

          Как следует из материалов дела, по состоянию на 06.11.2014 Фондом был установлен факт излишне уплаченной заявителем суммы страховых взносов в сумме 180 878,82 руб., в том числе: страховые взносы на страховую часть в сумме  148 372,84 руб.,  страховые  взносы  на  накопительную  часть в  сумме  4 949,77 руб., страховые взносы в ФФОМС в сумме 27 414,63 руб., страховые взносы в ТФОМС в сумме 141,58 руб.

          В соответствии с частью 3 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон №212-ФЗ) Фондом направлено заявителю уведомление №00284714ПУ0093988 от 06.11.2014, в котором сообщалось о факте излишней уплаты страховых взносов и сумме излишне уплаченных страховых взносов (т.1, л.д.88).

Поскольку у ООО «Сантар» имелась непогашенная задолженность по пени в сумме 181 428,6 руб., в том числе: пени по страховым взносам на страховую часть в сумме 123 895,37 руб., пени по страховым взносам на накопительную часть в сумме 29 427,24 руб., пени по страховым взносам в ФФОМС в сумме 20 709,09 руб., пени по страховым взносам в ТФОМС в сумме 7 396,9 руб. и отсутствовала непогашенная задолженность по страховым взносам, на основании части 8 статьи 26 Федерального закона №212-ФЗ было принято решение о зачете сумм излишне уплаченных страховых взносов №00284714Р30009690 от 06.11.2014 (т.1, л.д.38-39).

Указанным решением был произведен зачет сумм страховых взносов, направленных ООО «Сантар» на исполнение текущих обязанностей по уплате страховых взносов (платежные поручения №841 от 17.10.2014, №858 от 22.10.2014, №873 от 23.10.2014, №876 от 30.10.2014) в счет погашения задолженности по пеням на ОМС и ОПС, всего на сумму 171 006,94 руб.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Рассмотрев заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об их удовлетворении.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, а также части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей и удовлетворения такого заявления является несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей или создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

  Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах урегулированы Федеральным законом №212-ФЗ.

  В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 15 Федерального закона №212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Таким образом, заявитель должен был предоставить в Фонд расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за III квартал 2014г. - не позднее 15.11.2014.

Из платежных поручений №841 от 17.10.2014, №858 от 22.10.2014, №873 от 23.10.2014, №876 от 30.10.2014 следует, что денежные средства поступили в Фонд от заявителя в счет уплаты страховых взносов на ОПС РФ на выплату страховой части трудовой пенсии за июль 2014г. (платежные поручения №841, 858, 876), на обязательное медицинское страхование в бюджет ФФОМС за июль 2014г. (платежное поручение №873).

  Органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право проводить проверки в порядке, установленном Федеральным законом №212-ФЗ (подпункт 2 пункта 1 статьи 29 названного Закона). Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 33 Федерального закона №212-ФЗ названные органы проводят, в частности, камеральные проверки плательщиков страховых взносов.

  В статье 34 Федерального закона №212-ФЗ определен порядок проведения органами контроля за уплатой страховых взносов.

Следовательно, до 15.11.2014 и в отсутствие результатов камеральной проверки у Фонда отсутствовали основания расценивать поступившие от заявителя денежные средства по указанным платежным поручениям как переплату.

          В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона №212-ФЗ сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит зачету в счет предстоящих платежей плательщика страховых взносов по страховым взносам, погашения задолженности по пеням и штрафам за правонарушения, предусмотренные названным Федеральным законом, либо возврату плательщику страховых взносов в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

          Согласно части 8 статьи 26 Федерального закона №212-ФЗ зачет суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет погашения задолженности по пеням и (или) штрафам, подлежащим уплате или взысканию в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, производится органами контроля за уплатой страховых взносов самостоятельно.

          В случае, предусмотренном частью 8 названной статьи, решение о зачете суммы излишне уплаченных страховых взносов принимается органом контроля за уплатой страховых взносов в течение 10 дней со дня обнаружения им факта излишней уплаты страховых взносов, или со дня подписания органом контроля за уплатой страховых взносов и плательщиком страховых взносов акта совместной сверки уплаченных им страховых взносов, если такая совместная сверка проводилась, или со дня вступления в силу решения суда (часть 9 статьи 26 Федерального закона №212-ФЗ).

          Таким образом, зачет денежных средств, поступивших от плательщика взносов (и имеющих характер переплаты), органом контроля за их уплатой в счет погашения задолженности по пеням возможен, если у плательщика взносов отсутствует задолженность по страховым вносам и если пени не утратили статус подлежащих уплате или взысканию, в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ.

  Статьей 19 Федерального закона №212-ФЗ установлен порядок взыскания недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

  В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках (часть 1 статьи 19 Федерального закона №212-ФЗ).

  Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

  До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

  Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит.

          Кроме того, действующим законодательством не предусмотрена возможность проведения зачета в счет погашения недоимки, сроки принудительного взыскания которой истекли.

          Из материалов дела следует, что квалифицированные Фондом в качестве переплаты денежные средства были направлены на оплату страховых взносов за июль 2014г., то есть носили целевой характер.

          Кроме того, ранее определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.11.2012 по делу №А07-21922/2010 в отношении требований №00284740099352 от 10.11.2010, 00284740087172 от 29.10.2010 отказано во включении их в реестр требований кредиторов ООО «Сантар» в связи с пропуском срока для их принудительного взыскания; в отношении требований №00284740320183, 00284740320189, 00284740320219, 00284740320231, 00284740320237 от 24.10.2013 Фондом пропущен установленный действующим законодательством срок для принудительного взыскания; требование №00284740156155 от 21.06.2013 исполнено принудительно в рамках исполнительного производства №4854/14/62/02, возбужденного на основании решения Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу №А07-21203/2013, требование №00284740299084 от 26.06.2014 оплачено обществом самостоятельно, что также помимо указанных оснований исключает возможность проведения Фондом зачета.

          Более того,  обязанность по уплате пеней следует рассматривать как дополнительную обязанность налогоплательщика, исполняемую одновременно с обязанностью по уплате налога либо после ее исполнения. Поскольку исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате налога, пени по истечении пресекательного срока взыскания задолженности по налогу не подлежат начислению и не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога (Постановление Президиума Высшего