Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2015 по делу n А34-1861/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в отношении которых установлена его вина.

В силу п. 1.2 Правил, следует, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия), и требования Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий.

Разделом 5 Правил предусмотрено техническое обслуживание и ремонт защитных сооружений: техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем включают капитальный ремонт (в п. 5.1 Правил); техническое обслуживание общепромышленного оборудования осуществляется в соответствии с положениями о планово-предупредительных ремонтах этого оборудования и строительных конструкций ЗС ГО (п. 5.2 Правил).

Согласно п. 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Помещения защитных сооружений гражданской обороны должны быть сухими.

В силу п. 3.2.7 Правил - помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проекта; стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками (п. 3.2.10 Правил); инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п. 3.2.11 Правил); помещения защитных сооружений, в которых при режиме повседневной деятельности не предусматривается постоянная работа вентиляционных систем, следует периодически проветривать наружным воздухом. При проветривании необходимо учитывать состояние наружного воздуха в зависимости от времени года и характера погоды: нельзя проветривать помещения влажным воздухом, т.е. во время дождя или сразу после него, а также в сырую туманную погоду. Нормальной в защитном сооружении считается относительная влажность воздуха не выше 65-70%. Проветривание производится периодически. Периодичность проветривания определяется службой эксплуатации с учетом местных условий. В неиспользуемых помещениях в зимнее время температура воздуха должна быть не ниже +10?С (п. 3.2.19 Правил); санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт. Помещения санузлов могут быть использованы под кладовые, склады и другие подсобные помещения. В этом случае санузел отключается от системы канализации, а смонтированное оборудование (унитазы и смывные бачки) консервируются без его демонтажа. Расконсервация санузлов должна выполняться в установленные сроки при переводе ЗС ГО на режим убежища (укрытия) (п. 3.2.24 Правил); на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ указывается порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны: «Дверь №1», «Ставень №2» и т.д. Маркировке подлежит и все внутреннее оборудование защитного сооружения; п. 6.2.3 Правил - маршруты движения к защитным сооружениям выбираются из условия минимально возможного времени подхода к ним от места работы или места жительства укрываемых. Маршруты обозначаются указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке). Указатели устанавливаются при каждом изменении направления маршрута движения. Размеры указателя по длине - 50 см. и ширине - 15 см. На поле белого цвета наносится надпись черного цвета: УБЕЖИЩЕ или УКРЫТИЕ и расстояние в метрах до входа в ЗС ГО (Приложение №4) (п. 6.2.2 Правил).

В силу с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2000 №227 расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, возмещение которых не предусмотрено в п. 1 постановления Российской Федерации от 16.03.2000 №227, организациями (за исключением бюджетных учреждений) финансируются в размерах, согласованных с соответствующими органами, осуществляющими управление гражданской обороной, путем отнесения указанных расходов на себестоимость продукции (работ, услуг).

Обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию ЗС ГО по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений) возложена на организации, на учете которых находятся ЗС ГО.

Из дела следует, что ФГУП «Экран» в качестве юридического лица зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1026604952956 (т. 1, л.д. 80-112).

Спорное ЗС ГО является убежищем 3 класса защиты, расположено по адресу: г. Курган, пр. Конституции, д. 7, находится в федеральной собственности и передано на праве хозяйственного ведения ФГУП «Экран». Статус указанного ЗС ГО как объекта гражданской обороны подтверждается наличием у предприятия паспорта убежища №46/11 (т. 1, л.д. 14).

Согласно распоряжению №110 от 12.02.2010 за ФГУП «Экран» закреплен (позиция 1, т. 1, л.д. 53) и передан по акту (позиция 1, т. 1, л.д. 56) в 2010 году спорный объект ГО, паспорт убежища №46/11 заполнен 20.03.2014.

Переданное помещение убежища по вышеуказанному адресу зарегистрировано на праве собственности, субъект права - Российская Федерация (свидетельство о государственной регистрации права №45АА 312120 от 08.07.2011), право хозяйственного ведения зарегистрировано за ФГУП «Экран», (свидетельство о государственной регистрации права №45АА 252069 от 07.06.2011) (т. 1, л.д. 17, 113).

На основании п. 2.3 Устава ФГУП «Экран» (т. 1, л.д. 115-127) специмущество ГО передано ФГУП «Экран» с целью приема, размещения, замены, освежения и хранения специмущества ГО, технического обслуживания специмущества, эксплуатации и содержания зданий, сооружений и других объектов, являющихся федеральной собственностью и переданных обществом в установленном порядке в хозяйственное ведение, обеспечения работоспособности соответствующих инженерных коммуникаций, технических средств и оборудования, организации и выполнения всех видов ремонта, необходимых для их нормальной эксплуатации и т.д.

Наличие у ФГУП «Экран» обязанности по проведению и финансированию мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, закреплено в подп. «е» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» во взаимосвязи со ст. 9 Закона №28-ФЗ.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно установил, что на ФГУП «Экран» возложена обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию сооружения по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений).

ФГУП «Экран» обязано принимать меры по соблюдению требований в области гражданской обороны, поскольку на момент проведения проверки и рассмотрения материалов дела ЗС ГО не снято с учета, не списано, и содержится с нарушением действующего законодательства, хотя у предприятия имелась возможность по соблюдению требований законодательства, однако, им не предпринято мер к этому.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что материалами дела доказан состав вмененного предприятию административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Доводы жалобы подлежат отклонению, поскольку материалами дела доказана причинно-следственная связь между недостатками спорного ЗС ГО и действиями (бездействием) ФГУП «Экран».

Таким образом, суд правомерно привлек предприятие к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в сумме 20 000 руб., не усмотрев оснований для применения положений ст. 2.9 КоАПК РФ.

Обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к административной ответственности (ст. 24.5 Кодекса), нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, не установлено; срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

С учетом изложенного, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая правовая оценка, нарушения либо неправильного применения норм материального права не допущено.

Нарушений норм процессуального права в силу ч. 3 и 4 ст. 270 АПК РФ, являющихся основанием для отмены судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба ФГУП «Экран» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 29 мая 2015 года по делу №А34-1861/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия по техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны «Экран» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

О.Б. Тимохин

Судьи:

А.А. Арямов

Н.Г. Плаксина