Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2015 по делу n А07-5893/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-8351/2015

г. Челябинск

11 августа 2015 года

Дело № А07-5893/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 августа 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Богдановской Г.Н., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.06.2015 по делу № А07-5893/2015 (судья Кузнецов Д.П.).

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Дортрансстрой» – Гаврилов Максим Александрович (доверенность от 12.01.2015).

Общество с ограниченной ответственностью «Дортрансстрой» (далее – ООО «Дортрансстрой», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:36:080802:156, расположенного по адресу Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, в границах землепользования сельского поселения Матвеевский сельсовет возле с. Чирша-Тартыш, на срок действия лицензии от 19.10.2011 ТЭ № 02771 до 31.10.2016 незаконным, обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:36:080802:156, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, в границах землепользования СП Матвеевский сельсовет, возле с. Чирша-Тартыш на срок действия лицензии ТЭ № 02771 от 19.10.2011 до 31.10.2016 (т. 1 л.д. 22-25).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.06.2015 (резолютивная часть объявлена 27.05.2015 – л.д. 179-194) заявление ООО «Дортрансстрой» удовлетворено. Отказ Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республика Башкортостан в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:36:080802:156, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, в границах землепользования сельского поселения Матвеевский сельсовет возле с. Чирша-Тартыш, выраженный в письме № 01-22/122 от 26.01.2015, признан незаконным, не соответствующим положениям статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 25.1 Закона Российской Федерации «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992. На Администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республика Башкортостан возложена обязанность в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения, направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Дортрансстрой» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:36:080802:156, расположенного по адресу; Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, в границах землепользования сельского поселения Матвеевский сельсовет возле с. Чирша-Тартыш, на срок действия лицензии от 19.10.2011 ТЭ № 02771 до 31.10.2016.

С указанным решением не согласилось заинтересованное лицо (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать (т. 2 л.д. 3-7).

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает на отсутствие оснований предоставления заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:36:080802:156 площадью 150427 кв.м., формирование которого было произведено в марте 2011 года, до получения лицензии на пользование недрами. Ссылается на отсутствие в числе приложений к заявлению о заключении договора аренды на новый срок лицензии № 02771 ТЭ на пользование недрами и приложения № 1 к лицензии с указанием координат земельного участка. Указанные документы были переданы представителю Администрации только при рассмотрении дела судом первой инстанции.  При этом, границы и площадь земельного участка с кадастровым номером 02:36:080802:156 и земельного участка, указанного в приложении № 1 к лицензии, различаются. В приложенных к заявлению от 19.01.2015 № 042 документах (копия рабочего проекта разработки кирпичных суглинков, копия протокола от 27.08.2014 № 17/14 заседания комиссии по согласованию технических проектов) отсутствовали координаты предоставляемого земельного участка.

Одновременно с подачей апелляционной жалобы Администрацией была представлена справка от 18.06.2015 № 175 муниципального унитарного предприятия «Землемер» в подтверждение факта несовпадения координат границ лицензионного участка с фактическим расположением земельного участка с кадастровым номером 02:36:080802:156, а также площади земельного участка, указанной в кадастровом паспорте, площади земельного участка по географическим координатам, указанным в лицензии на пользование недрами от 19.10.2011 ТЭ № 02771. Указанное оценено в  качестве ходатайства  о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

В соответствии с частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» признание доказательства относимым и допустимым само по себе не является основанием для его принятия судом апелляционной инстанции.

Учитывая, что доказательств наличия уважительности причин невозможности предоставления  указанных документов в суд первой инстанции заявителем ходатайства не представлено, основания для  его удовлетворения отсутствуют.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представители лиц, участвующих в деле, за исключением представителя заявителя, в судебное заседание не явились.

С учетом мнения представителя  заявителя и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель ООО «Дортрансстрой» заявил возражения на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 11.04.2011 между Администрацией (арендодатель) и ООО «Дортрансстрой» (арендатор) был подписан договор аренды земельного участка № 81 с кадастровым номером 02:36:080802:156, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, в границах землепользования сельского поселения Матвеевский сельсовет, возле с. Чирша - Тартыш, на период осуществления строительства автодороги М-7 «Волга» от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы на участке км. 1270+010-км 1290+838 в Республике Башкортостан (пункт 1.1 договора, т. 1 л.д. 114-116).

По условиям договора предоставление земельного участка произведено для разработки притрассового грунта. В соответствии с актом приема-передачи от 03.03.2011 земельный участок передан обществу «Дортрансстрой» (т. 1 л.д. 117).

В соответствии с пунктом 2.1 договора аренды, срок его действия определен с 03.03.2011 до 03.03.2014 на период осуществления строительства автодороги.

Приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 17.10.2011 № 481 обществу «Дортрансстрой» было предоставлено право пользования недрами с целью разведки и добычи природной смеси глины со щебнем, галькой, гравием и песком (строительный грунт) на участке расположенном в 3,5 км. к юго-востоку от с. Чирша-Тартыш, в муниципальном районе Кушнаренковский район Республики Башкортостан. На основании данного приказа обществу «Дортрансстрой» выдана лицензия ТЭ № 02771 от 19.10.2011 со сроком действия до 31.10.2016, Горноотводный акт № 1035 от 18.10.2011 (т. 1 л.д. 46).

В связи с истечением срока действия договора аренды, 19.01.2015 общество «Дортрансстрой» направило в адрес Администрации письмо № 042 с просьбой подготовить и направить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:36:080802:156, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, в границах землепользования сельского поселения Матвеевский сельсовет возле с. Чирша-Тартыш, на срок действия лицензии от 19.10.2011 ТЭ № 02771 до 31.10.2016 (т. 1 л.д. 59-60).

К вышеуказанному письму были приложены копия рабочего проекта разработки кирпичных суглинков (строительного грунта) на участке Чирша-Тартыш (Рекультивация), а также копия протокола от 27.08.2014 № 17/14.

26.01.2015 Администрацией в адрес общества «Дортрансстрой» направлено письмо № 0122/122,  которым отказано в заключение договора аренды указанного земельного участка, со ссылкой на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А07-10656/2014 (т. 1 л.д. 61). Названным постановлением признана правомерность отказа Администрации в заключении договора аренды того же земельного участка ввиду отсутствия согласованного проекта проведения работ, связанных с пользованием  недрами, а также проекта рекультивации земель.

Полагая выраженный в письме от 26.01.2015 № 0122/122 отказ в предоставлении в аренду земельного участка незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в области предпринимательской деятельности, общество «Дортрансстрой» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявление общества «Дортрансстрой», арбитражный суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и статьи 88 Земельного Кодекса Российской Федерации, на основании которых пришел к выводу о том, что земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода (выдачи лицензии и определении границ горного отвода), утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель. Поскольку спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет заявителем и расположен в границах землепользования сельского поселения Матвеевский сельсовет, удостоверенного горноотводным актом № 1035, все необходимые документы для предоставления земельного участка в аренду, в том числе согласие Администрации на отвод, горный отвод, лицензия, утвержденный рабочий проект разработки суглинков, полученный заявителем в августе 2014 года  (после принятия отказа, который являлся предметом спора по делу № А07-10656/2014)  имелись у заявителя при обращении в Администрацию, суд первой инстанции не усмотрел правовых оснований для отказа заявителю в предоставлении в аренду земельного участка.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшим их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.

В силу пунктов 2, 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах. Нормы указанных отраслей законодательства к земельным отношениям применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 названного Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и тем же Кодексом.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока (части 1, 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Статьей 7 Закона о недрах определено, что участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода (часть 4 статьи 25.1 Закона о недрах).

Частью 2 статьи 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Аналогичный порядок предоставления пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных