Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 по делу n А07-20002/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

р. Белая от устья р. Сим до устья р. Кама протяженностью 534 км.

В силу п. 3 ст. 7 КВВТ бассейны внутренних водных путей определяются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Бассейны внутренних водных путей предусмотрены приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 17.08.2012 №316, согласно которому в Камский бассейн внутренних водных путей входит река Белая от устья р. Сим до устья р. Кама.

Приказом Минприроды России от 14.09.2011 №763 утвержден Административный регламент по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование (далее - Регламент).

Регламент устанавливает порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 №371 (далее - Положение №371), Федеральное агентство морского и речного транспорта (далее - Росморречфлот) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

Согласно п. 4 Положения №371 Росморречфлот осуществляет свою деятельность непосредственно или через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 №1748-р утвержден перечень федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Росморречфлота, в котором в разделе II в п. 9 указано: «Государственное учреждение Камское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства, город Пермь».

В силу п. 2 ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации  филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Как следует из материалов дела, общество в качестве юридического лица зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1120280003524; адрес (место нахождения): Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Фурманова, 5 (т. 1, л.д. 65, 66-74).

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с п. 9 Правил, в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование указываются: а) сведения о заявителе: полное и сокращенное наименование и организационно-правовая форма, место нахождения, банковские реквизиты - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для физического лица и индивидуального предпринимателя; б) наименование и место расположения водного объекта; в) обоснование вида, цели и срока водопользования.

Согласно п. 10 Правил, к заявлению прилагаются: копия учредительных документов - для юридического лица; копия документа, удостоверяющего личность, - для физического лица; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - при необходимости; информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации; копия правоустанавливающего документа на земельный участок, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае использования водного объекта для строительства причалов); сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды в водном объекте; материалы в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и размещения средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к ним.

В силу п. 20 Правил, исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 30 дней с даты поступления документов: рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, с оценкой их полноты и достоверности, а также соответствия условий осуществления намечаемых водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта требованиям водного законодательства; выполняет расчет параметров водопользования; определяет условия использования водного объекта; обеспечивает согласование условий водопользования со следующими федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) по вопросам, отнесенным к их компетенции: с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в случае использования водного объекта для целей, предусмотренных подп. «л» п. 2 настоящих Правил; с Федеральным агентством по рыболовству - в случае использования водного объекта рыбохозяйственного значения; с Федеральным агентством морского и речного транспорта - в случае использования водного объекта в акватории морского и речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации.

На основании п. 22 Правил и п. 33.1 Регламента, исполнительный орган или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении в пользование водного объекта или направляет заявителю мотивированный отказ в течение 30 дней с даты получения документов.

Отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в следующих случаях: документы, указанные в п. 10, 11-14 настоящих Правил, представлены с нарушением требований, установленных Правилами; получен отказ федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), указанных в подп. «г» п. 20 настоящих Правил, в согласовании условий водопользования; право пользования частью водного объекта, указанной в заявлении, предоставлено другому лицу, либо водный объект, указанный в заявлении, предоставлен в обособленное водопользование; использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из дела следует, что в силу п. 1.1 раздела 1 Положения Бельского района водных путей и судоходства - филиал ФБУ «Администрация Камводпуть», утвержденного руководителем ФБУ «Администрация Камводпуть» (т. 1, л.д. 118-124), установлено, что Бельский район водных путей и судоходства  («Филиал»), является ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» («Администрация»), организации подведомственной Росморречфлот, осуществляющего функции администрации Камского бассейна внутренних водных путей по выполнению государственных работ и оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта на бассейновом уровне.

«Филиал» создан на основании Устава федерального бюджетного учреждения «Камское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства», утвержденного распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 20.02.2013 №АД-43-р (далее - Устав).

«Филиал» непосредственно подчиняется «Администрации», представляет и защищает ее интересы, а также осуществляет производственную деятельность в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением.

Целями деятельности «Филиала» являются: эксплуатация и развитие внутренних водных путей и гидротехнических сооружений; обеспечение судоходства на внутренних водных путях, безопасности судоходных гидротехнических сооружений (п. 3.1 Положения БРВПС, п. 3.1 Устава, в соответствии с п. 5.3.3 Положения №371 - т. 1, л.д. 96-117).

Должностным лицом, осуществляющим руководство филиала, является начальник Актуганов М.М., действующий на основании приказа о назначении на должность начальника от 10.01.2014 №2 л/с и доверенности № 21-07-1/Г от 16.01.2014 (т. 1, л.д. 125-127).

В соответствии с п. 3.58 Положения о министерстве от 17.05.2013 №200, министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет за счет субвенций из федерального бюджета полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Республики Башкортостан, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев предоставления водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, суд первой инстанции правильно указал, что министерство, являясь уполномоченным органом по выдаче разрешения на пользование водным объектом, руководствуясь подп. «г» ст. 20 Правил, обратилось за согласованием к правомочному лицу при разрешении указанного вопроса.

Кроме того, суд сделал обоснованный вывод о том, что в силу п. 22 Правил и п. 33.1 Регламента, исполнительный орган или орган местного самоуправления направляет заявителю мотивированный отказ в течение 30 дней с даты получения документов, если получен отказ федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), указанных в подп. «г» п. 20 настоящих Правил, в согласовании условий водопользования.

В рассматриваемой ситуации министерство получило отказ соответствующего федерального органа исполнительной власти (его территориального органа) - филиала ФБУ. Следовательно, отказ министерства, выраженный в письме от 17.06.2014 №05/04972, соответствует действующему законодательству, а значит, не может нарушать прав и законных интересов общества в соответствующей          сфере деятельности.

Таким образом, из приведенных норм действующего законодательства БРВПС является уполномоченным органом в части согласования условий водопользования, в связи с чем министерство обоснованно провело процедуру согласования с органом, уполномоченным согласовывать условия водопользования в пределах внутренних водных путей.

Кроме того, министерство, отказывая обществу, в спорном письме не запрашивало документы, не указанные в п. 10 Правил, а именно представление положительного заключения института «Гипроречтранс».

При этом, письмо от 29.05.2014 №348/05 (т. 1, л.д. 84-85) Бельского района водных путей и судоходства (БРВПС) - филиал ФБУ «Администрация Камводпуть», заявителем не обжаловано (не оспорено) в рамках настоящего дела. Поэтому, требование заявителя обязать министерство и филиал Федерального бюджетного учреждения «Администрация Камского Бассейна внутренних водных путей» (БРВПС) рассмотреть вопрос о предоставлении в пользование водного объекта часть русла р. Белая (участок русла вдоль правого берега р. Белая от станции водных видов спорта «Юность» до о. Демский) для проведения работ по расчистке русла от растительности, связанных с изменением дна, удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем, судебные акты по делу №А07-4959/2014 не имеют преюдициального значения для существа данного спора, поскольку в рамках дела №А07-4959/2014 общество обратилось к Средневолжскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству в лице отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Башкортостан, при участии третьего лица - Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, о признании незаконным и отмене постановления №02-01/42 от 19.02.2014, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 Кродекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в размере 200 000 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вместе с тем, в деле №А07-4959/2014 и в настоящем деле лица, в них участвующие, не совпадают.

Кроме того, ст. 69 АПК РФ не содержит указания на преюдицию по административным делам. Тем более, что фактические обстоятельства, установленные в рамках дела №А07-4959/2014, относятся к декабрю 2013 года, то есть в период действия решения министерства о предоставлении обществу водного объекта в пользование (письмо от 18.10.2013).

Также не имеют правового значения доводы общества о том, что БРВПС осуществляет незаконную деятельность по добыче ПГС, поскольку данное обстоятельство не относится к существу данного спора.

Представленные на обозрение апелляционному суду сторонами дела заключение эксперта по уголовному делу №4090176 от 06.04.2015 и заключение эксперта №36/15 от 03.06.2015 в качестве доказательств по настоящему делу оценке не подлежат в соответствии с ч. 2 ст. 268 АПК РФ и п. 26 постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 №36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» - они суду первой инстанции не представлялись, датированы после оспоренного судебного акта (2015 год), соответственно, суд первой инстанции не имел фактической возможности их оценить в своем решении.

Нарушений норм процессуального права в силу ч. 3 и 4 ст. 270 АПК РФ, являющихся основанием для отмены судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба ООО НПП «Ник Арм Пром» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24 апреля 2015 года по делу №А07-20002/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «Ник Арм Пром» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме)