Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2015 по делу n А76-24908/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-7946/2015

г. Челябинск

03 августа 2015 года

Дело № А76-24908/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 августа 2015 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышева М.Б.,

судей Тимохина О.Б., Арямова А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Колесниковой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 02 июня 2015 года по делу № А76-24908/2014 (судья Михайлова Е.А.).

В заседании принял участие представитель Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области

Общество с ограниченной ответственностью "Трасса 74" (далее – заявитель, ООО "Трасса 74", общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Министерству промышленности и природных ресурсов Челябинской области (в последующем, в связи с  изменением наименования - Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области) (далее – заинтересованное лицо, Министерство, административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 25.09.2014 № 25/БИ-2014 (далее - постановление о назначении административного наказания, постановление от 25.09.2014 № 25/БИ-2014), предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Цицер Александр Иванович (далее - Цицер А.И.), Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области (далее - Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям), администрация Сосновского муниципального района Челябинской области (далее - администрация).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 02.06.2015 по настоящему делу заявление общества удовлетворено.

С указанным решением арбитражного суда первой инстанции не согласилось заинтересованное лицо, подав на указанный судебный акт апелляционную жалобу, в которой Министерство просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым признать законным постановление о назначении административного наказания. По мнению подателя апелляционной жалобы, арбитражным судом при принятии решения допущено неправильное применение норм материального права, а, выводы арбитражного суда первой инстанции, положенные в основу обжалуемого в апелляционном порядке судебного акта, не соответствуют фактическим обстоятельствам. В частности, податель апелляционной жалобы указывает на то, что арбитражным судом первой инстанции не принято во внимание, что вина ООО "Трасса 74" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, установлена письмом из отдела МВД России по Сосновскому району Челябинской области от 31.07.2014 № 82/14874 с приложениями на 83 листах и протоколом осмотра места происшествия от 16.07.2014. По мнению Министерства, представленные отделом МВД России по Сосновскому району Челябинской области материалы, являются достаточным поводом, не только для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но и сами по себе, достаточны для признания ООО "Трасса 74" виновным в совершении соответствующего административного правонарушения, и привлечения заявителя к административной ответственности за совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. Также Министерство указывает на то, что арбитражный суд первой инстанции необоснованно признал недопустимыми доказательствами результаты замеров превышенного ООО "Трасса 74" допустимого заглубления, - так как легитимность произведенных замеров в последующем была подтверждена объяснением специалиста Министерства К.А.Е., согласно которым, замеры были произведены при помощи лазерного дальномера Leica Disto D3a.         

Отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 22.07.2015 был объявлен перерыв до 29.07.2015.

Рассмотрение апелляционной жалобы продолжено в судебном заседании суда апелляционной инстанции 29.07.2015 после объявленного перерыва.

Заявитель и третьи лица, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе после объявленного перерыва, уполномоченных представителей в судебное заседание не направили.

С учетом мнения представителя заинтересованного лица, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не прибывших в судебное заседание.      

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заинтересованного лица, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявление общества, исходил из недоказанности административным органом факта виновного совершения обществом с ограниченной ответственностью "Трасса 74" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и наличия со стороны Министерства процессуальных нарушений.

Выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам, и оснований для переоценки данных выводов суд апелляционной инстанции не находит.

Как следует из имеющихся в деле доказательств, между Сосновским муниципальным районом в лице главы района (арендодателем) и гр. Цицером Александром Ивановичем (арендатором) 27.03.2014 был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 81/2014 (т. 1, л.д. 11 - 13), в соответствии с которым арендатору передавался земельный участок из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", с кадастровым номером 74:19:0000000:12273, расположенный по адресу: Челябинская область, Сосновский район, примерно 3100 м по направлению на северо-восток от ориентира деревня Ключи (далее - участок), для сельскохозяйственного производства, общей площадью 980 000 кв.м, без права передачи в субаренду.

В дальнейшем указанный земельный участок был приобретен Цицером А.И. в собственность (т. 2, л.д. 65 - 67).

В последующем, 01.04.2014 Цицером А.И. (заказчиком), с обществом с ограниченной ответственностью "Трасса 74" (исполнителем) был заключен договор на оказание услуг № 20/04 (т. 1, л.д. 9), в соответствии с которым исполнитель принял на себя обязательства оказать заказчику в срок до 20.12.2014, следующие услуги на вышеупомянутом участке: срезка растительного слоя; срезка кустарника; рыхление механизмами (бульдозером) на глубину до 5 метров; подготовка и складирование материала (вскрышного грунта); устройство временного полотна; погрузка вскрышного грунта; подготовка котлована под ростверк и заливку фундамента, - в срок до 20.12.2014.

Цицером А.И. 07.05.2014, от администрации Сосновского муниципального района Челябинской области получено разрешение на строительство № RU74192014 - 404, сроком действия до 01.05.2015 (т. 1, л.д. 91) - объекта капитального строительства: база хранения сельскохозяйственной продукции, АБК - 1 зд. площадь застройки 324 кв.м, общая площадь - 578 кв.м, строительный объем - 1560 м.куб.; гараж - 1 зд. площадь застройки - 1152 кв.м, общая площадь - 1081 кв.м, строительный объем - 6482 м.куб.; овощехранилище - 9 зд. площадь застройки - 1464 м.кв., общая площадь - 1375 кв.м, строительный объем - 9625 м.куб., навес для техники - 1 зд. площадь застройки - 2400 кв.м, охрана - 1 зд. площадь застройки - 20 кв.м, общая площадь - 18 кв.м, строительный объем - 50 м.куб. Площадь земельного участка - 980 000 кв.м; - расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, примерно в 1300 м по направлению на северо-восток от ориентира деревня Ключи.        

Оперуполномоченным ОЭБиПК ОМВД России по Сосновскому району Челябинской области М.Е.Г. 16.07.2014, в присутствии двух понятых - С.А.А. и В.Н.А., и с участием главного специалиста Минпрома Челябинской области К.А.Е. (направленного для участия в совершении соответствующего процессуального действия, на основании запроса ОМВД России по Сосновоскому району от 15.07.2014 № 82/6678, т. 2, л.д. 24), составлен протокол осмотра земельного участка с кадастровым номером 74:19:0000000:12273, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, примерно 3100 м по направлению на северо-восток от ориентира деревня Ключи (т. 1, л.д. 88 - 90). По факту проведения осмотра составлен протокол осмотра места происшествия, в котором в частности зафиксировано, что в ходе осмотра производилась фотосъемка с применением технического средства - сотового телефона Sony Ericson J 10 ic. Из содержания протокола осмотра места происшествия в частности также следует, что на указанном земельном участке осуществляется добыча песчано-гравийной смеси.

ОМВД России по Сосновскому району 31.07.2014 в адрес Министерства направлено письмо № 82/14874 (т. 1, л.д. 52, 53), относительно результатов проведенного 16.07.2014 осмотра места происшествия. В указанном письме ОМВД России по Сосновскому району сообщало в частности, следующее: "...Указанный земельный участок Цицер А.И. арендовал с целью постройки "Базы хранения сельскохозяйственной продукции". После заключения договора аренды им был заказан проект базы, который был готов 04.04.2014 г. Далее данный проект был сдан в администрацию Сосновского муниципального района для получения разрешения на строительство. 01.05.2015 г. Главой Сосновского муниципального района было выдано разрешение на строительство № RU74192014 - 404. Так же в апреле 2014 г. Цицером А.И. как заказчиком был заключен договор на оказание услуг № 20\04 с ООО "Трасса74" в лице директора Ф.С.Ю., предметом договора являлось оказание услуг по строительству котлована. С середины мая 2014 с указанного участка ООО "Трасса 74" осуществляется вывоз вскрышного грунта и песчано-гравийной смеси. Проведенным 16.07.2014 с участием специалиста отдела лицензирования Министерства промышленности  и природных ресурсов осмотром места происшествия установлено, что в нарушение условий договора заключенного между Цицером А.И. и ООО "Трасса 74", последним на месте предполагаемого котлована под строительство АБК-1 площадью застройки 324 кв. метра, гаража площадью 1152 кв. метра, овощехранилища в количестве 9 зданий, площадью застройки 1464 кв. метра, навеса для техники площадью застройки 2400 кв. метра, осуществлена горная выемка общей площадью 12500 квадратных метров, средней глубиной 6 метров 868 сантиметров, в которой на момент осмотра осуществлялись работы по добыче гравийно-песчаной смеси, с целью дальнейшего вывоза и отсыпки дороги. Таким образом, в действиях должностных лиц ООО "Трасса 74" усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 КоАП РФ. На основании изложенного, прошу Вас провести проверку в отношении указанных физических и юридических лиц на основании на основании действующего законодательства".

Согласно тексту письма ОМВД России по Сосновскому району от 31.07.2014 № 82/14874, к данному содержалось приложение на 82 листах, однако, конкретный перечень прилагаемых к письму от 31.07.2014 № 82/14874 материалов, указанное письмо не содержит, - что не позволяет судить о том, какие именно документы (материалы) были направлены ОМВД России по Сосновскому району в адрес Министерства.

Министерством по факту получения указанного письма ОМВД России по Сосновскому району были совершены следующие процессуальные действия:

- в адрес ООО "Трасса 74" направлено уведомление № 5/13161 (дата изготовления данного уведомления не читаема), - которым ООО "Трасса 74" извещалось о необходимости прибытия законного представителя 05.09.2014 в 14:30 по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 59, к. 413 для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ по факту незаконной добычи полезных ископаемых на участке недр с кадастровым номером 74:19:0000000:12273, расположенным в 3,1 км на северо-восток от д. Ключи Сосновского муниципального района Челябинской области (т. 1, л.д. 101). Указанное уведомление получено заявителем 15.08.2014 (т. 1, л.д. 102);

- уведомление № 5/13160 аналогичного содержания, однако, в целях составления протокола опроса свидетеля (дата изготовления данного уведомления также не читаема) вынесено в отношении руководителя ООО "Трасса 74", Ф.С.Ю. (т. 1, л.д. 104) и получено последним по адресу государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью "Трасса 74" 15.08.2014 (т. 1, л.д. 102), с учетом того, что уведомления № 5/13160 и № 5/13161 были направлены единым почтовым отправлением (т. 1, л.д. 103);

- в адрес ОМВД России по Сосновскому району 08.09.2014 направлено письмо № 2/14185 (т. 1, л.д. 141), в котором, в ответ на письмо ОМВД России по Сосновскому району от 31.07.2014 № 82/14874, сообщалось о невозможности проведения внеплановой проверки ООО "Трасса 74", в связи с отсутствием оснований, указанных в п. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Также Министерство, письмом от 08.09.2014 № 2/14185 извещало ОМВД России по Сосновоскому району о том, что заинтересованным лицом в настоящее время рассматривается вопрос о возбуждении административного производства в отношении Цицера А.И. и ООО "Трасса 74".

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Министерством в материалы дела № А76-24908/2014 Арбитражного суда Челябинской области не представлен.

Доказательств извещения законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Трасса 74" о времени и месте вынесения постановления о назначении административного наказания, заинтересованным лицом в материалы дела № А76-24908/2014 Арбитражного суда Челябинской области, также не представлено.

Министерством 25.09.2014 вынесено постановление № 25/БИ-2014 о назначении административного наказания (т. 1, л.д. 26 - 30), которым общество с ограниченной ответственностью "Трасса 74" признано