Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2015 по делу n А47-4021/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-8334/2015

г. Челябинск

31 июля 2015 года

Дело № А47-4021/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 июля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе судьи Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шелонцевой Т.В., рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Алешка плюс» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 19 июня 2015г. по делу № А47-4021/2015 (судья Лазебная Г.Н.).

Общество с ограниченной ответственностью «Алешка плюс» (далее - ООО «Алешка плюс», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Министерству экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №105 от 02.04.2015, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб.

          Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства без вызова сторон в судебное заседание.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 19.06.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО «Алешка плюс» обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что судом не дана оценка доводу заявителя о том, что именно фактически осуществляющие оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции организации обязаны осуществлять декларирование объема такого оборота. Имеется документальное подтверждение факта неосуществления заявителем в 4 квартале 2014 года деятельности по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции, что свидетельствует об отсутствии у общества обязанности по предоставлению декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2014 года. В данной ситуации событие административного правонарушения отсутствует, что в соответствии с положениями статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении. Непредставление декларации не повлекло существенного нарушения прав и интересов граждан, общества и государства, в связи с чем даже если признать наличие административного правонарушения, оно безусловно содержит признаки малозначительности.

От Министерства в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором административный орган против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, ссылаясь на обоснованность обжалованного решения суда первой инстанции.

  Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет; в судебное заседание представители заявителя и административного органа не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа органа государственного контроля о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица ООО «Алешка плюс» от 24.02.2015 №12-Д Министерством 13.03.2015 проведена проверка контроля и надзора за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива, сидра, пуаре и медовухи) по форме согласно приложению №11 (далее - декларация №11) к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 №815 (далее - Правила), за 4 квартал 2014 года.

В ходе проверки установлено, что ООО «Алешка плюс» в нарушение требований Правил, пункта 1 статьи 14, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ) не представлена декларация №11 за 4 квартал 2014 года, о чем составлен акт проверки от 13.03.2015 (л.д.43-46).

Административным органом 13.03.2015 в отношении ООО «Алешка плюс» в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении №112 по факту совершения правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ (л.д.38-41).

Заместителем министра по развитию потребительского рынка и государственным закупкам Министерства 02.04.2015 в присутствии представителя общества вынесено постановление №105 о привлечении ООО «Алешка плюс» к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 50 000 руб. (л.д.73-80).

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из наличия в действиях общества состава вменяемого правонарушения и отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции, с учетом положений статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрено, что искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (в редакции статьи, действующей с 03.01.2014).

Федеральный закон №171-ФЗ отнес алкогольную продукцию к объектам ограничено оборотоспособным, и определил как участников оборота алкогольной продукции, так и специальные условия, связанные с ее производством и оборотом. Одним из таких условий является обязательное декларирование.

Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции, обязывает осуществлять декларирование. Декларирование, как способ государственного регулирования этой деятельности, имеет своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию. Оборот алкогольной продукции с нарушением установленных требовании, является незаконным, опасным для жизни и здоровья людей и тем самым затрагивает как конституционное право на охрану здоровья, так и интересы государства, которое обязано обеспечить их соблюдение и защиту.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ под оборотом понимается - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением розничной продажи) определен, в соответствии со статьей 14 Федерального закона №171-ФЗ, Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 №815 «О представлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

  Согласно пункту 13 Правил организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению №11.

  В соответствии с пунктом 15, пунктом 16 указанных Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи».

  Следовательно, декларация №11 за 4 квартал 2014 года должна быть представлена заявителем в Министерство не позднее 20.02.2015.

  Факт непредставления обществом декларации №11 за 4 квартал 2014 года подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, и заявителем по существу не оспаривается, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Таким образом, заявителем нарушены пункт 15 Правил и пункт 1 статьи 14, пункт 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ.

Общество ввиду заведомой осведомленности о требованиях закона, обязательности применимости закона и ответственности за невыполнение закона, могло установить соответствующий контроль за выполнением действующего законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и надлежащим образом выполнить обязательные требования.

Доказательств наличия объективных препятствий для непредставления декларации №11 в материалы дела не представлено.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что обществом были предприняты все необходимые и достаточные меры для недопущения административного правонарушения, судом не установлено, из материалов дела не усматривается.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно усмотрел в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного статьей  15.13 КоАП РФ.

Довод заявителя о неосуществлении обществом в 4 квартале 2014 года деятельности по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции, и соответственно об отсутствии обязанности по предоставлению декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2014 года, подлежит отклонению.

  Материалами дела подтверждено, что в 4 квартале 2014 года заявитель имел лицензию на розничную продажу алкогольной продукции серии 56МЕ 003182 регистрационный номер 1797 от 27.08.2012, сроком действия до 26.08.2015, в связи с чем на него были возложены сопутствующие данному статусу обязательства, в том числе по представлению декларации №11 за 4 квартал 2014 года в установленные законом сроки - не позднее 20.02.2015.

  При этом отсутствие деятельности по производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции и об объемах использования алкогольной и спиртосодержащей продукции не освобождает организацию, имеющую соответствующую лицензию, от обязанности по представлению деклараций в установленные законом сроки с отражением отсутствия деятельности.

Нарушений порядка привлечения