Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2015 по делу n А47-11015/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-7910/2015

г. Челябинск

30 июля 2015 года

Дело № А47-11015/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Ермолаевой Л.П., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Есиповой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Бузулукского района на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 18.05.2015 по делу № А47-11015/2014 (судья Калашникова А.В.).

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Фобус» Музыченко П.В. (доверенность от 24.02.2015).

Администрация Бузулукского района (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Фобус» (далее – общество «Фобус», общество, ответчик) о взыскании задолженности по арендной плате в размере 868 612 руб. 40 коп., расторжении договора аренды земель населенных пунктов от 21.12.2012 № 2433 (с учетом увеличения исковых требований, л.д. 56).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 18.05.2015 (резолютивная часть от 27.04.2015) требование Администрации о расторжении договора аренды земель населенных пунктов от 21.12.2012 № 2433 оставлено без рассмотрения, в удовлетворении исковых требований Администрации о взыскании 868 612 руб. 40 коп. отказано.

С указанным решением суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании задолженности по арендной плате не согласилась Администрация (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, исковые требования в части взыскания задолженности по арендной плате удовлетворить в полном объеме.

Податель апелляционной жалобы считает необоснованным вывод суда о несоответствии размера арендной платы, согласованного сторонами в договоре аренды и рассчитанного истцом за последующий период на основании нормативно установленных ставок арендной платы, предельному размеру арендной платы, установленному Правилами определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 (далее по тексту - Правила № 582), и в силу этого – об отсутствии у ответчика задолженности по арендной плате. Апеллянт обращает внимание на то, что размер арендной платы является регулируемой ценой и был определен не только на основании постановления Правительства Оренбургской области от 12.10.2009 № 530-П, но и на основании нового постановления Правительства Оренбургской области от 24.05.2015 № 110-П, которое не отменено и не признано судами незаконным, в то время как указанные нормативные акты приняты в пределах компетенции, установленной пп. 2 п. 3 ст. 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Применение положений Правил № 582 к спорным правоотношениям апеллянт считает необоснованным, так как установленные данным постановлением предельные ставки арендной платы могут быть применены только для федеральных земель и не могут быть применены для земель, государственная собственность на которые не разграничена. В обоснование своей правовой позиции апеллянт ссылается на практику Верховного Суда Российской Федерации.

К дате судебного заседания от общества «Фобус» в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу истца, в котором он просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Ответчик полагает, что решение суда принято в соответствии с правовой позицией, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 15837/11 от 16.02.2012.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители истца не явились, истец просит рассмотреть дело без участия свих представителей.

С учетом мнения представителя ответчика и в соответствии со статьями 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с ч. 5 ст. 268 АПК РФ в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, решение пересматривается арбитражным апелляционным судом в обжалуемой истцом части.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области от 17.12.2012 № 2145-П «Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства производственных и административных зданий» утвержден акт выбора земельного участка от 21.11.2012 для строительства производственных и административных зданий обществом «Фобус» в п. Искра Бузулукского района Оренбургской области, из земель населенных пунктов, площадью 5 га; местоположение участка: Оренбургская область, Бузулукский район, п. Искра, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 56:08:2101001 (л.д. 98-99).

Постановлением Администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области от 21.12.2012 № 2232-П обществу «Фобус» в аренду на 5 лет из земель населенных пунктов предоставлен земельный участок площадью 50 000 кв.м, определенной в результате проведения работ по межеванию земельного участка, с кадастровым номером 56:08:2101001:858, по адресу: Оренбургская область, Бузулукский район, п. Искра, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 56:08:2101001, для строительства производственных и административных зданий (9 группа) (л.д. 62).

Между Администрацией (арендодатель) и обществом «Фобус» (арендатор) оформлен договор аренды земель населенных пунктов от 21.12.2012 № 2433 (л.д. 13-14), в соответствии с п. 1.1 которого арендодатель  передает за плату во временное владение и пользование, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 50 000 кв.м для строительства производственных и административных зданий (9 группа), с кадастровым номером 56:08:2101001:858. Местоположение: Оренбургская область, Бузулукский район, п. Искра, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 56:08:2101001.

Срок действия договора аренды – с 21.12.2012 по 21.12.2017 (п. 1.2 договора).

Согласно п. 2.1 договора размер арендной платы на период с 21.12.2012 по 31.12.2012 за земельный участок площадью 50 000 кв.м составляет 2 858 000 руб. х 10% : 365 дн. х 11 дн. = 8 613 руб. 15 коп., НДС не облагается. Расчет арендной платы приведен в приложении № 2 к договору.

Указанный размер арендной платы устанавливается на период строительства, но не более 3 лет. После истечения трехлетнего периода применяется двукратный размер арендной платы. Размер арендной платы может быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке, в том числе и в соответствии с вступившим в силу федеральным законом, законом или иным нормативным актом Оренбургской области, а также с учетом изменения ее ставки, площади земельного участка, но не чаще одного раза в год. Сообщение об изменении арендной платы публикуется в газете «Российская Провинция» (п. 2.2 договора).

Арендная плата вносится арендатором ежемесячно, не позднее 10 числа отчетного месяца, равными долями от указанной суммы в приложении № 2 (п. 2.3 договора).

В силу п. 2.4 договора в случае неуплаты арендной платы в сроки, установленные договором аренды земли, за каждый день просрочки платежей начисляется пеня в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации.

Согласно п. 2.5 договора начисление арендной платы за землю производится в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 12.10.2009 № 530-п «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области».

В соответствии с п. 4.1 договора арендодатель, в числе прочего, имеет право:

- досрочно расторгнуть договор при использовании земли не по целевому назначению, а также при его использовании приводящему к порче и при невнесении арендной платы в срок свыше двух месяцев;

- изменять размер арендной платы в соответствии с действующим законодательством РФ.

Договор аренды земель населенных пунктов от 21.12.2012 № 2433 зарегистрирован 11.04.2013 (уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 11.04.2013 № 04/003/2013-345; л.д. 17).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 13.12.2012 № 56/12-305851 земельный участок с кадастровым номером 56:08:2101001:858 поставлен на кадастровый учет 05.12.2012, сведения о правах отсутствуют, кадастровая стоимость составляет 2 858 000 руб. (л.д. 15).

В материалы дела представлены полученные ответчиком уведомления истца об изменения размера арендной платы по договору аренды, согласно которым ежемесячная арендная плата на период с 21.12.2013 по 31.12.2013 составляет 102 441,67 руб., на период с 2014 год – 107 563,75 руб. (письмо от 16.12.2013 № 367, л.д. 18; письмо от 03.02.2014 № 174, л.д. 19).

Ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств арендатора земельного участка по оплате арендной платы послужило поводом для обращения Администрации в арбитражный суд с рассматриваемыми искровыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о взыскании задолженности по арендной плате, суд первой инстанции  пришел к выводу об отсутствии у ответчика задолженности в объеме, рассчитанном истцом на основании условий договора, в силу их противоречия основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным Правилами № 582, поскольку размер арендной платы, согласованный сторонами в договоре аренды, превышает предельный размер арендной платы, взимаемый за аналогичные земельные участки, находящиеся в государственной собственности Российской Федерации (2% от кадастровой стоимости земельного участка).

Оставляя без рассмотрения требования Администрации о расторжении договора аренды земель населенных пунктов от 21.12.2012 № 2433, суд пришел к выводу, что истцом не соблюден предусмотренный ст. 452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) досудебный порядок расторжения договора.

Проверив законность и обоснованность решения в обжалуемой истцом части, оценив доводы его апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд находит выводы суда первой инстанции необоснованными в силу следующего.

На основании п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и указанным Кодексом.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно п. 3 ст. 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

На основании п. 4 ст. 22 ЗК РФ размер арендной платы определяется договором аренды.

В силу ст. 651 ГК РФ договор аренды здания или сооружения заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (пункт 2 статьи 434). Несоблюдение формы договора аренды здания или сооружения влечет его недействительность. Договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Из материалов дела следует, что между сторонами был подписан договор аренды земель населенных пунктов от 21.12.2012 № 2433, в соответствии с условиями которого обществу «Фобус» в аренду на срок с 21.12.2012 по 21.12.2017 передан земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 50 000 кв.м для строительства производственных и административных зданий (9 группа), с кадастровым номером 56:08:2101001:858. Местоположение: Оренбургская область, Бузулукский район, п. Искра, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 56:08:2101001 (л.д. 13-14).

Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11.04.2013 (уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 11.04.2013 № 04/003/2013-345; л.д. 17).

Действительность и заключенность договора сторонами не оспаривались (ч. 3.1. ст. 70 АПК РФ).

С учетом изложенного, а также ввиду отсутствия в деле доказательств разногласий сторон относительно существенных условий договора аренды от 21.12.2012 № 2433 апелляционная коллегия приходит к выводу о возникновении между истцом и ответчиком обязательственных отношений по поводу аренды последним земельного участка с кадастровым номером 56:08:2101001:858.

В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату.

В силу п. 1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Согласно п. 1 ст. 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В силу п. 1 ст. 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

В силу п. 3 ст. 65 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской