Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2015 по делу n А07-21600/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Согласно п. 1 и п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

 В силу ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно п. 9 ст. 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно ч. 2 той же статьи градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Таким образом, градостроительные регламенты, с учетом правоотношений, регулируемых градостроительным законодательством (п. 1 ст. 1 ГрК РФ) определяют правовой режим земельных участков в процессе их застройки.

В данном случае земельный участок 02:55:010824:386:ЗУ1 площадью 458 кв.м образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 02:55:010824:386, имеющего разрешённое использование «для обслуживания здания и организации парковки».

Указанное не позволяет признать, что установленные муниципальными Правилами землепользования и застройки минимальные размеры земельных участков применимы к спорному земельному участку.

Более того, нормы ч. 8 ст. 36 ГрК РФ и абз. 4 ч. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают, что земельные участки, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, а норма ч. 1 ст. 40 Кодекса позволяет правообладателям земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Изложенные нормы позволяют сделать вывод о том, что сама по себе несоответствие размера заявленного к постановке на кадастровый учет земельного участка установленному градостроительным регламентом размеру не является безусловным основанием для отказа в постановке земельного участка на кадастровый учет на основании п. 2 ч. 3 ст. 27 Закона о кадастре недвижимости.

В силу п. 2 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки  в границах территорий общего пользования.

Таким образом, для постановки на кадастровый учет земельного участка в границах территории общего пользования минимальные размеры таких участков должны быть установлены федеральным законодательством.

В силу п. 12 ст. 82 Земельного кодекса Российской Федерации к землям общего пользования относятся земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами.

Согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В данном случае из градостроительного заключения в отношении земельного участка площадью 459,52 кв.м (т. 1 л.д. 16), а также письма Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 7-777/Ю от 30.01.2015 (т. 1 л.д. 66) следует, что часть участка размещена в границах красных линий ул. Ст. Кувыкина, по участку проходят подземные инженерные сети.

Таким образом, с учетом изложенных правовых норм применительно к заявленному к постановке на кадастровый учет земельному участку суд не усматривает оснований для применения установленных муниципальными Правилами землепользования и застройки минимальных размеров земельных участков.

Апелляционный суд также соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в данном случае заявленный к постановке на кадастровый учет земельный участок имеет вспомогательный вид разрешённого использования, что также не позволяет распространить на него положения Правил землепользования и застройки в части минимальных размеров земельных участков.

Согласно ч. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).

Статьёй 42 Правил землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утв. решением Совета городского округа г. Уфа № 7/4, установлено, что для всех основных и условно разрешённых видов использования земельных участков вспомогательными являются земельные участки для автостоянок.

Частью 3 статьи 43.1 названного акта также предусмотрена возможность размещения в жилых зонах, в том числе в зоне Ж-3 стоянок автомобильного транспорта.

В силу изложенного, следует согласиться с судом первой инстанции в части вывода о том, что в отношении спорного земельного участка установленные муниципальными Правилами землепользования и застройки ограничения по площади земельного участка не распространяют своё действие.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованный, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.04.2015 по делу № А07-21600/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                       Г.Н. Богдановская

Судьи:                                                                                   Л.П. Ермолаева 

                                                                                        Л.В. Пивоварова