Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2015 по делу n А76-5931/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-7341/2015

г. Челябинск

17 июля 2015 года

Дело № А76-5931/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузнецова Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шелонцевой  Т.В., рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Таможенный брокер» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 13.05.2015 по делу № А76-5931/2015 (судья Елькина Л.А.).

В заседании принял участие представитель Магнитогорской таможни - Гладских  И.Г. (доверенность № 09-42/3 от 12.01.2015).

13.03.2015 закрытое акционерное общество «Таможенный брокер» (далее – заявитель, общество, ЗАО «Таможенный брокер») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Магнитогорской таможне (далее – Таможня, административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления 10510000-14/2015 от 26.02.2015 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 статье 16.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) в сумме 100 000 руб. за заявление недостоверных сведений о классификационном коде товара.

01.03.2013 ЗАО «Таможенный брокер» подана декларация N 10510040/211014/0015507 на выпуск товара для внутреннего потребления, указан вид товар - «гидроксид алюминия» и его код – 2818300000, товар выпущен в свободное обращение. При проведении камеральной проверки таможенным органом было установлено, что обществом в декларации неверно определен код товара, так как согласно  заключения эксперта ввезенный товар является «специально приготовленной смесью», которую следует классифицировать по коду 3824400000, в связи с чем у общества  возникают обязанности по предоставления документов, подтверждающих безопасность ввозимого товара.

Постановление является незаконным, вина общества в совершении нарушения отсутствует, им проявлена должная степень осмотрительности при исполнении свих обязанностей - код товара № 2818300000 был выбран с учетом решения Магнитогорской таможни от 2007 года, где  товар «Гидроксид алюминия – бемит, марка АМ ADW 1» был классифицирован аналогичным образом.

Согласно пояснений представителя декларанта - общества с ограниченной ответственностью «Метогнеупор» (далее – ООО «Метогнеупор») товары марки AM ADW 1 и ADW 1 незначительно отличаются процентным содержанием оксида алюминия. Декларация № 10510040/0103130002614 как и несколько других деклараций на товар (далее – ДТ) с идентичным товаром была выпущены Магнитогорской таможней без замечаний.

Согласно писем производителя - товары марки Almatis в том числе и марки ADW 1 являются сырыми материалами, требующими преобразования в конечный продукт, что указывает на невозможность присвоения им наименования «многокомпонентная специально приготовленная смесь, на основе оксида алюминия, для использования в качестве готовой добавки - ускорителя схватывания и твердения огнеупорных бетонов» и классификации по коду 382440000 (т. 1 л.д. 3-5).

Таможня возражала против заявленных требований, постановление является законным, а административное нарушение установленным. Довод об определении кода товара на основании решения Магнитогорской таможни от 2007 года не может быть принят во внимание, так как оно было выдано в отношении другого товара. Решение об изменении кода товара и экспертное заключение общество не обжаловало, и оно вступило в силу (т. 1 л.д. 42-47).

Решением суда первой инстанции от 13.05.2015 в удовлетворении требований отказано.

Установлено, что общество в декларации указало неверный код товара и не выполнило требование по предоставлению документов, подтверждающих его безопасность. Сделан вывод о наличии в действиях заявителя состава вменяемого ему правонарушения, соблюдения процедуры привлечения к ответственности (т. 1 л.д. 160-167).

10.06.2015 от общества  поступила апелляционная жалоба об отмене судебного решения.

Таможенным органом неверно определено наименование и код товара ADW 1, указанного в спорной декларации, так как согласно писем производителя продукция марки ADW 1 является сырым материалом, используемым в различных отраслях промышленности, перед использованием который необходимо преобразовать в конечный продукт. Указано на его классификацию по коду ТН ВЭД  2818300000.

Код товара 2818300000 был выбран с учетом решения Магнитогорской таможни от 2007 года, где товар «Гидроксид алюминия – бемит, марка АМ ADW 1» классифицирован по указанному коду. Из писем ООО «Метогнеупор» следует, что марки AM ADW 1 и ADW 1 незначительно отличаются процентным содержанием оксида алюминия. Кроме того, ранее таможенным органом декларации с аналогичным товаром уже выпускались без замечаний.

В действиях заявителя отсутствует вина, так как им предпринимались все возможные меры по соблюдению требований таможенного законодательства.

Таможня возражает против апелляционной жалобы, ссылается на обстоятельства, установленные судебным решением.

Общество извещено о дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы, не явилось. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившегося лица.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя таможни, установил следующие обстоятельства.

ЗАО «Таможенный брокер» зарегистрировано в качестве юридического лица свидетельством от 16.07.1996, является участником таможенных отношений  (т. 1 л.д. 19, 30 - 39).

В соответствии с договором №ТБ-036 от 08.02.2013, заключенным между ЗАО «Таможенный брокер» (далее - таможенный представитель) и ООО «МетОгнеупор» (далее - представляемое лицо), заявитель принял на себя обязательство свершать от имени представляемого лица таможенные операции (т. 1 л.д. 130-133).

01.03.2013 в Магнитогорский железнодорожный таможенный пост Магнитогорской таможни обществом была подана декларация на товар №10510040/010313/0002614, в которой под №2 был продекларирован товар «Гидроксид алюминия - бемит: марка ADW1, используется в качестве наполнителя в бетонах, изготовитель Almatis», заявлен код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС - 2818300000. 04.03.2014 товар был выпущен в свободное обращение (т. 1 л.д. 69-73).

21.10.2014 заявителем была подана ДТ №10510040/211014/0015507, в которой под №2 был продекларирован товар - «Гидроксид алюминия - бемит, марка ADW1 используется в качестве наполнителя в бетонах», заявлен код товара – 2818300000 (т. 1 л.д. 74-76).

Административным органом в рамках камеральной проверки  проведена таможенная экспертиза товара, указанного в декларации. Установлено, что декларируемый товар, исходя из установленного химического состава, является специально приготовленной смесью. Указано, что исследуемая проба не является искусственным корундом, не является отдельным соединением определённого химического состава. Исследуемая проба может быть использована в качестве готовой добавки - ускорителя схватывания и твердения огнеупорных бетонов, изготовленной на основе оксида алюминия (т. 1 л.д. 80-85).

Решением  №РКТ-10510040-14/000059 от 17.12.2014 код товара, указанного в ДТ №10510040/211014/0015507, изменен на 3824400000, описание товара изменено на «многокомпонентная специально приготовленная смесь марки ADW1, на основе оксида алюминия (А1203 - 81,4%), сделан вывод о неверной классификации товара декларантом (т. 1 л.д. 77).

Согласно письма ООО «МетОгнеупор» от 29.01.2015 №12-10/524 товары представленные в указанных декларациях идентичны (т. 1 л.д. 97).

В связи с аналогичностью товара в указанных декларациях административным органом было принято решение  №РКТ-10510000-15/000005 от 16.02.2015 об изменении кода товара, указанного в ДТ №10510040/010313/0002614, на 3824400000, и его описания на «многокомпонентная специально приготовленная смесь марки ADW1, на основе оксида алюминия (А1203 - 81,4%), не является искусственным корундом, для использования в качестве готовой добавки - ускорителя схватывания и твердения огнеупорных бетонов изготовитель Almatis».

Таможней установлено, что товар марок ADS-3 и ADW-1 представляет потенциальную опасность для здоровья человека, так как при контакте может вызвать раздражение глаз, кожи, дыхательных путей, способствует обострению астмы, дерматита, что отражено в паспорте безопасности от 10.04.2008 (т. 1 л.д. 107-113).

Доказательства представления документа, подтверждающего безопасность продукции, обществом не представлено.

Выявленные административным органом нарушения отражены в акте проверки № 10510000/400/160215/А0002/00 от 16.02.2015 (т. 1 л.д. 86-93)

О дате и времени составления административного протокола общество было извещено уведомлением № 27-19/1161 от 20.02.2015 (т. 1 л.д. 50-55).

24.02.2015 составлен протокол № 10510000-14/2015 об административном правонарушении по ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ (т.1 л.д. 56-67).

Определением от 24.02.2015 назначено время и место рассмотрения дела об административном нарушении – 26.02.2015  в 14:30 (т. 1 л.д. 138)

26.02.2015 вынесено постановление № 10510000-14/2015 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ  и наложении штрафа 100 000 руб. (т.1 л.д. 142-155), копия получена обществом  27.02.2015 (т.1 л.д. 156).

По утверждению подателя жалобы – общества в действиях заявителя отсутствует вина.

Суд первой инстанции установил наличие признаков административного нарушения.

Решение суда соответствует нормам материального и процессуального права.

В соответствии с ч. ч. 4, 6, 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, а проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 3 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объективная сторона состава правонарушения включает в себя заявление недостоверных сведений, то есть неполной и (или) недостоверной информации о товарах, если такие сведения послужили основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности

Согласно пункту 2 примечаний к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 Кодекса под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 180 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) при таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, декларантом подается, в том числе, декларация на товары.

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС установлено, что в декларации на товары указываются, в том числе сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по ТН ВЭД, наименование страны происхождения, наименование страны отправления, описание упаковок, количество в килограммах, таможенная и статистическая стоимость.

Согласно п. 1 ст. 16 ТК ТС обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством таможенного союза.

Обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

В соответствии со ст. 17 ТК ТС за несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Статьей 16 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что продукция, ввозимая на территорию Российской Федерации гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и предназначенная для реализации населению, а также для применения (использования) в промышленности, сельском хозяйстве, гражданском строительстве, на транспорте, в процессе которого требуется непосредственное участие человека, не должна оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания.

Продукция, указанная в пункте 1 настоящей статьи, должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таможенным кодексом Российской Федерации и законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при декларировании товаров, перемещаемых через таможенную границу, предусмотрено обязательное представление одновременно с таможенной декларацией разрешений, лицензий, сертификатов