Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2015 по делу n А47-11632/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5869/2015

г. Челябинск

17 июля 2015 года

Дело № А47-11632/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Тимохина О.Б.,

судей Арямова А.А., Малышева М.Б.,

при ведении протокола помощником судьи Тихоновой Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Рекламная компания «Любимый город» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от  31 марта 2015 года по делу № А47-11632/2014 (судья Рафикова И.Х.).

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Рекламная компания «Любимый город» - Никитина А.М. (паспорт, доверенность от 17.09.2014).

Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее - истец, департамент, ДГиЗО администрации города Оренбурга, административный орган) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Рекламная компания «Любимый город» (далее - ответчик, ООО «РК «Любимый город», общество) о демонтаже рекламной конструкции.

Решением суда от 31 марта 2015 года (резолютивная часть объявлена 27 марта 2015 года) исковые требования удовлетворены; общество обязано в месячный срок после вступления решения в силу произвести демонтаж рекламных конструкций: светодиодного экрана 5,2м.х7,2м., расположенного по адресу: город Оренбург, ул. Терешковой/ул. Корецкой; светодиодного экрана 5,2м.х7,2м., расположенного по адресу: город Оренбург, пр. Победы/Шевченко; светодиодного экрана 5,2м.х7,2м., расположенного по адресу: город Оренбург пр. Гагарина (у магазина «Радуга»); также с общества взыскана в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 6 000 руб. (с учетом определения от 31.03.2015 об исправлении описки - т. 1, л.д. 114).

Не согласившись с решением суда, ООО «РК «Любимый город» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Общество считает, что судом первой инстанции не дана правовая оценка письму ООО «РК «Любимый город», адресованному Главе администрации города Оренбурга Арапову Е.С., и копии ответа истца от 19.11.2014 № 1-24-6/9828 (т. 1, л.д. 45-46, 47-48), из которых следует, что Глава администрации города Оренбурга в письме № 1-1/2911 от 29.05.2013 разрешил эксплуатацию рекламных конструкций до проведения торгов на основании договоров о фактическом использовании рекламных конструкций с соответствующей оплатой.     В деле нет

По мнению общества, суд первой инстанции не установил, кому в действительности принадлежит земельный участок, на котором размещены спорные рекламные конструкции и кому фактически они принадлежат.

Общество критически относится к представленной истцом кадастровой выписки о земельном участке, поскольку они ни кем не заверены и распечатаны с личного компьютера представителя департамента, о чем свидетельствует сноска внизу страницы каждой выписки (т. 1, л.д. 86-104).

Ответчик поясняет, что срок действия договора на установку рекламной конструкции от 01.07.2007 истек. Поэтому, по мнению общества, с прекращением договора обязательства сторон прекращаются.

Кроме того, спорные рекламные конструкции проданы по договору купли-продажи № 1 от 29.10.2014.

Ответчик полагает, что Федеральный закон от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон №38-ФЗ, Закон о рекламе), действующий на дату обращения истца в суд (05.11.2014), не предусматривает возможность принудительного демонтажа рекламной конструкции на основании судебного акта.

Общество считает, что суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание довод об обязании департамента осуществить демонтаж рекламных конструкций за счет средств местного бюджета.

До начала судебного заседания от истца поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором департамент не согласился с доводами, изложенными в жалобе, и просит решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. Истец указал, что в письме от 19.11.2014 № 1-24-6/9828 разъясняется вопрос о возможности организации торгов по местам размещения светодиодных экранов. Кроме того, между сторонами договор о фактическом использовании рекламных конструкций не заключался, заключалось соглашение об оплате за фактическое использование права на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Оренбурга, которым разрешался вопрос об оплате прошедшего времени фактического размещения рекламной конструкции, при этом какого-либо права на такое размещение соглашение не дает. Спорные конструкции установлены на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0228002:707, государственная собственность на которые не разграничена. Административный орган в порядке действующего законодательства осуществляет предоставление земельных участков на территории муниципального образования «город Оренбург». Общество обязано демонтировать рекламные конструкции, поскольку указанная обязанность предусмотрена договором и разрешением. Кроме того, договор купли-продажи № 1 от 28.10.2014 в его адрес не поступал. Поэтому отсутствуют надлежащие доказательства, подтверждающие смену собственника рекламных конструкций. Кроме того, общество по настоящее время эксплуатирует рекламные конструкции и производит плату за фактическое использование права на установку и эксплуатацию данных конструкций на основании подписанных соглашений.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте - явку своих представителей в судебное заседание департамент не обеспечил.

С учетом мнения представителя общества, в соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие департамента.

В судебном заседании представитель ООО «РК «Любимый город» поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 01.07.2007 между сторонами заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций:

1.      № 1-4674 (Д) 10832 (светодиодный экран 5,2х7,2м, расположенный по адресу: город Оренбург, ул. Терешковой/ул. Корецкой (т. 1, л.д. 14-16);

2.      № 4-1693 (Д) 10836 (светодиодный экран 5,2х7,2м., расположенный по адресу: город Оренбург, пр. Победы/Шевченко (т. 1, л.д. 19-21);

3.      № 1-4676 (Д)10834 (светодиодный экран 5,2х7,2 м., расположенный по адресу: город Оренбург пр. Гагарина (у магазина «Радуга»)) (т. 1, л.д. 24-26).

Пунктом 3.2.15 договора предусмотрена обязанность ООО «РК «Любимый город» (рекламораспространитель) по истечении срока действия договора демонтировать наружное рекламное средство и привести занимаемое рекламное место в первоначальное состояние за свой счет в течение 15 дней с даты прекращения действия договора.

Так же 01.07.2007 сторонами подписаны акты приема-передачи места под размещение наружного рекламного средства по вышеуказанным адресам (т. 1, л.д. 17, 22. 27).

01 июня 2008 года обществу выданы разрешения на установку рекламных конструкций: № 1-4673(Р) 10831, № 4-1692(Р)10835 и № 1-4675(Р)10833. Срок действия указанных разрешений пять лет с 01.06.2008 по 31.05.2013 (т. 1, л.д. 18, 23, 28).

В феврале 2014 года специалистами департамента проведено обследование улиц на территории города, в результате которого установлено что по вышеуказанным адресам эксплуатируются рекламные установки, по которым истек срок действия договоров.

По истечении указанного срока и неоднократных устных предупреждений в адрес общества, департаментом выдано предписание об устранении нарушения федерального законодательства № 1-24-6/1504 от 27.02.2014 с требованием прекратить эксплуатировать рекламную конструкцию, вывоза с ее с места установки и приведение территории в первоначальное состояние, существовавшее до монтажа рекламной конструкции (т. 1, л.д. 32-33).

Однако общество в добровольном порядке предписание не исполнило в связи с чем, 14.04.2014 в его адрес направлено повторное предписание о демонтаже спорных конструкций.

В связи с тем, что ООО «РК «Любимый город» не произвело демонтаж рекламных конструкций до настоящего времени, департамент обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что общество обязано демонтировать спорные конструкции.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения, постановления и (или) действий (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 3 Закона №38-ФЗ реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Рекламная конструкция всегда устанавливается на определенный срок и по смыслу Закона № 38-ФЗ является вещью движимой. Правоотношения между собственником рекламной конструкции и собственником недвижимости, к которой присоединяется рекламная конструкция, подчиняются не только требованиям законодательства о рекламе, но и положениям гражданского законодательства, на что прямо указано в ч. 5 ст. 19 данного закона.

В силу ст. 19 Закона № 38-ФЗ эксплуатация рекламной конструкции после истечения срока разрешения на ее установку не допускается. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

Согласно с ч. 5 ст.19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе арендатором. Договор на эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, как исключением договора на установку и эксплуатации временной рекламной конструкции, который не может превышать срок 12 месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

На основании ч. 21 ст. 19 Закона № 38-ФЗ владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

В соответствии с ч. 17 ст. 19 Закона № 38-ФЗ разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно ст. 21 Закона № 38-ФЗ владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

В силу ст. 21.1 Закона № 38-ФЗ, если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Согласно ст. 22 Закона № 38-ФЗ решение о выдаче предписания о демонтаже рекламной конструкции, демонтаж рекламной конструкции могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в течение трех месяцев со дня получения соответствующего предписания или со дня демонтажа рекламной конструкции.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с их условиями и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или обычно предъявляемыми требованиями.

На основании ст. 314 ГК РФ, если обязательство предусматривает