Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2015 по делу n А76-5061/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, а орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

По результатам проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования, который принимает решение о проведении публичных слушаний и впоследствии принимает решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Публичные слушания рассматриваются как форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, с помощью которой граждане реализуют право на осуществление местного самоуправления. В этом законодательном акте также предусматривается обязательность публичных слушаний при рассмотрении проектов генеральных планов (внесении в них изменений).

Следовательно, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится подготовка документов территориального планирования, в том числе проекта генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки в объемах и в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений, с участием жителей населенных пунктов проводятся в обязательном порядке. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы жалобы по следующим основаниям.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 № 931-О-О приоритетной целью регламентации градостроительной деятельности является обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии, что необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

В силу со ст. 2 Закона № 131-ФЗ решение по вопросам местного значения принимается органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления и является муниципальным правовым актом, обязательным для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающим либо изменяющим общеобязательные правила или имеющим индивидуальный характер.

На основании п. 26 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Следовательно, органам местного самоуправления городских округов предоставлено право осуществления в рамках их полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию территорий, регулированию землепользования и застройки в соответствии с установленным градостроительным зонированием.

С учетом изложенного, внесению изменений в Генплан муниципального образования должна предшествовать обязательная процедура согласования таких изменений, а именно - представление заинтересованными лицами предложений о внесении изменений в Правила землепользования (далее - ПЗЗ, Правила) и застройки для дальнейшего рассмотрения предложений комиссий по подготовке проектов Правил.

В силу ч. 1 ст. 22 устава Миасского городского округа для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием населения Собранием депутатов Миасского городского округа, Главой Миасского городского округа могут проводиться публичные слушания.

На основании Согласно ч. 2 ст. 22 устава публичные слушания проводятся по инициативе населения, Собрания депутатов Миасского городского округа или Главы Миасского городского округа.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Собрания депутатов Миасского городского округа, назначаются Собранием депутатов Миасского городского округа, а по инициативе Главы Миасского городского округа - Главой Миасского городского округа.

Согласно ч. 3 ст. 22 устава на публичные слушания должны выноситься:

1)      проект устава Округа, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;

2)      проект бюджета Округа и отчет о его исполнении;

3)      проекты планов и программ развития Округа, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

4)      вопросы о преобразовании Округа.

В соответствии с ч. 4 ст. 22 устава порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Собрания депутатов Миасского городского округа.

В силу ч. 5 ст. 22 устава результаты публичных слушаний оформляются в виде решений, носящих рекомендательный характер, и подлежат опубликованию (обнародованию), включая мотивированное обоснование принятых решений.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 28 устава в исключительной компетенции Собрания депутатов Округа находятся утверждение генеральных планов Округа, в том числе вносимых в них изменений, нормативов градостроительного проектирования Округа, правил землепользования и застройки Округа.

Из дела следует, что общество в качестве юридического лица зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1027403886322; основным видом деятельности является прочая розничная торговля в неспециализированных магазинах; дополнительными видами деятельности являются прочая оптовая торговля, розничная торговля моторным топливом (т. 1, л.д. 37, 38-41, 76-79).

Как следует из материалов дела, согласно ПЗЗ земельные участки с кадастровыми номерами 74:34:2406700:243 и 74:34:2406700:558 расположены в функциональной зоне К2 «Зона внешнего автомобильного транспорта (с придорожной полосой)», основными видами разрешенного использования земельных участков, относящихся к этой зоне, предусмотрена возможность размещения таких объектов, как пассажирские станции, остановочные пункты, объекты дорожной службы, объекты дорожного сервиса.

Согласно договору аренды обществу передается в аренду земля сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 74:34:2406700:243; решения об изменении разрешенного использования указанного земельного участка не принималось.

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 74:34:2406700:558 является Миасское лесничество, от которого в адрес администрации ходатайств об изменении функциональной зоны, в которой расположен участок согласно ПЗЗ, не поступало.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно установил, что земельный участок с кадастровым номером 74:34:2406700:243 относится к землям сельскохозяйственного назначения, а с кадастровым номером 74:34:2406700:558 - к землям лесного фонда, при этом доказательств изменения вида разрешенного использования указанных земельных участков на вид, позволяющий осуществить строительство АЗС, не представлено.

С учетом изложенного, в данном случае отсутствует необходимость внесения изменений в ПЗЗ, поскольку размещение АЗС в указанной зоне не противоречит действующему Генплану округа и ПЗЗ.

Кроме того, в соответствии с постановлением администрации от 04.09.2012 № 4809 в Миасском городском округе создана Комиссия.

Поэтому суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у администрации отсутствует законодательно определенная обязанность по внесению изменению в генплан по заявлению любого заинтересованного лица, в данном случае ООО «Компания «Квант», но есть право при наличии определенных обстоятельств и условий осуществлять такие внесения.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно установил, что, поскольку у администрации нет обязанности по внесению изменений в Генплан муниципального образования по требованию истца, в том числе путем проведения публичных слушаний, то нет и обязанности по представлению заявителю копий соответствующих изменений.

Таким образом, доводы жалобы подлежат отклонению, как противоречащие материалам дела и действующему законодательству, поскольку администрация не обладает правом по корректировке Генплана, Правил землепользования и застройки, а лишь принимает участие в многостадийном процессе подготовки проекта Генплана города и Правил землепользования и застройки.

Доводы жалобы основаны на ошибочном толковании норм права, поскольку в данном случае не должно возникать противоречий в применении ст. 28 ГрК РФ и устава муниципального образования.

Судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследованы все представленные сторонами документы и им дана надлежащая правовая оценка - правовых оснований для переоценки правильных выводов суда первой инстанции у апелляционного суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права в силу ч. 3 и 4 ст. 270 АПК РФ, являющихся основанием для отмены судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба ООО «Компания «Квант» удовлетворению не подлежит.

Поскольку заявителем при подаче апелляционной жалобы произведена уплата государственной пошлины в большем размере, нежели предусмотрено подп. 3, 12 п. 1 ст. 333.21 НК РФ с учетом разъяснений, изложенных в пункте 15 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 № 91 «О некоторых вопросах  применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации», излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 500 руб. в силу подп. 1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ подлежит возврату плательщику из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 07 мая 2015 года по делу №А76-5061/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Компания «Квант» - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Квант» (ОГРН 1027403886322, ИНН 7453057752, КПП 745301001) из федерального бюджета 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением №26 от 03.06.2015 по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

О.Б. Тимохин

Судьи:

А.А. Арямов

М.Б. Малышев