Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2015 по делу n А07-23793/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

видеонаблюдения на ЕГЭ-2014, ни их объем, качество или стоимость, в связи с чем соответствующие доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

Довод Министерства финансов РБ том, что распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 631-р, положения которого положены истцом в обоснование заявленных требований, не содержит положений, определяющих ОАО «Ростелеком» единственным поставщиком для выполнения работ финансируемых за счет средств бюджета Республики Башкортостан, судом апелляционной инстанции отклоняется.

Из материалов дела следует, что вопрос о заключении с истцом государственного контракта обсуждался уже после проведения ЕГЭ-2014.

Из письма Министерства образования Республики Башкортостан № 04-05/1301 от 03.09.2014, направленного в ОАО «Ростелеком», следует, что в мае был подготовлен проект государственного контракта между Министерством образования Республики Башкортостан и ОАО «Ростелеком» как единственным поставщиком Услуг.

Для обсуждения вопроса по оплате установки систем видеонаблюдения за счет регионального бюджета 12.05.2014 в Министерстве было проведено рабочее совещание с участием представителя Министерства финансов Республики Башкортостан. Проанализировав имеющиеся нормативные правовые документы, участники совещания пришли к выводу о неправомерности заключения государственного контракта с единственным поставщиком в части регионального оснащения видеонаблюдением и приняли решение о необходимости проведения электронного аукциона в соответствии с действующим законодательством (пункт 2 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд»).

Во исполнение принятого решения в период с 15 по 25 мая 2014 года Министерством были направлены запросы в коммерческие организации для обоснования максимальной цены контракта по предоставлению Услуг.

На основе поступивших предложений 25 мая 2014 года Министерством определена начальная (максимальная) цена контракта в сумме 8642520,48 рублей из расчета 10884,78 рублей на одну аудиторию и внесено соответствующее изменение в план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Министерства на 2014 год.

Срок размещения закупки был определен на июнь 2014 года, так как согласно пункту 6 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 года № 544/18н «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы» «внесение изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за десять календарных дней до размещения».

23.06.2014 в Государственный комитет Республики Башкортостан по размещению государственных заказов (далее - Госкомитет) была направлена соответствующая заявка. Однако 01.07.2014 Госкомитет настоял на отзыве указанной заявки и направил в адрес Правительства Республики Башкортостан письмо о «имевшей место попытке проведения процедуры закупки по фактически оказанным услугам».

В целях решения вопроса оплаты предоставленных ОАО «Ростелеком» Услуг 05.08.2014 Министерство представило в Правительство Республики Башкортостан проект постановления Правительства Республики Башкортостан «Об утверждении Правил расходования и учета субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан из бюджета Республики Башкортостан на установку систем видеонаблюдения за процедурами проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования |в Республике Башкортостан». Согласно данному проекту средства из бюджета (Министерства на установку систем видеонаблюдения за процедурами проведения ЕГЭ в Республике Башкортостан в 2014 году предполагалось направить бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан.

Данный проект не прошел согласование в Министерстве финансов Республики Башкортостан. В письме от 14.08.2014 № 17-03-232 Министерство финансов Республики Башкортостан предложило вернуться к рассмотрению проекта только после принятия закона Республики Башкортостан о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями (л.д. 31-33 т. 1).

На основании указанных обстоятельств суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что выполнение истцом работ по организации видеонаблюдения на ЕГЭ-2014 в отсутствие государственного контракта было обусловлено необходимостью выполнения социально значимой задачи – проведение экзаменов без эксцессов, способных повлечь аннулирование результатов аттестации школьников.

Организация видеонаблюдения за проведением ЕГЭ-2014 в Республике Башкортостан не могла быть отложена, поскольку сроки проведения экзаменов (с 21.04.2014) устанавливаются на федеральном уровне и не поставлены в зависимость от финансирования проведения экзаменов и наличия либо отсутствия государственных контрактов на проведение тех или иных работ.

По мнению апелляционной инстанции, все представленные в материалах дела доказательства оценены судом первой инстанции с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи надлежащим образом, результаты этой оценки отражены в судебном акте.

Доводы апелляционных жалоб основаны на неверном толковании действующего законодательства и опровергаются материалами дела, а потому оснований для их удовлетворения не имеется.

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе, изложенным в жалобах, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов у суда апелляционной инстанции в силу ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.04.2015 по делу № А07-23793/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства образования и Министерства финансов Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                   В.Ю. Костин

Судьи                                                                          Ю.А. Кузнецов

И.А. Малышева