Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2015 по делу n А47-13057/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

справка «об идентификации полей». Согласно данному документу земельный участок с кадастровым номером 56:06:0116012:3, поставленный на государственный кадастровый учёт 20.05.2010, идентичен второму контуру многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 56:06:0000000:1813. Местоположение земельного участка с кадастровым номером 56:06:0116012:3 соответствует местоположению второго контура многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 56:06:0000000:1813. К справке приложена схема (т. 4, л.д. 1-2).

Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:06:0116012:3, изложенный в письме от 21.09.2011 № 02-01-03/1796, является незаконным, нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, общество «Красногоры» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением (о признании действий органа власти незаконными, о возложении обязанностей сформировать земельный участок и предоставить его в аренду заявителю).

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, арбитражный суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка в аренду соответствует требованиям закона, поскольку муниципальное образование Беляевский район не имело полномочий на распоряжение недвижимым имуществом. Спорный участок входил в состав земель, подлежащих приватизации в качестве сельскохозяйственных угодий Беляевского района Оренбургской области в соответствии с нормами Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Закона Оренбургской области от 17.03.2003 № 118/16-III-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области». Решением суда общей юрисдикции распоряжение органа местного самоуправления о включении спорного земельного участка в состав фонда перераспределения земель признано незаконным. Более того, обществом «Красногоры» избран ненадлежащий способ защиты права, так как спорный земельный участок входит в состав другого, многоконтурного земельного участка, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРП за Семенченко И.Н.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Общество «Красногоры» оспаривает отказ Администрации Беляевского района в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:06:0116012:3 в аренду, изложенный в письме от 21.09.2011 № 02-01-03/1796.

В силу этого применению для целей регулирования рассматриваемых правоотношений подлежит земельное законодательство Российской Федерации, действовавшее в сентябре 2011 года.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены их собственниками в аренду юридическим лицам в соответствии с гражданским законодательством и настоящим кодексом (пункт 2 статьи 22, пункт 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс)).

Граждане (объединения граждан в виде юридических лиц), заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего кодекса (пункт 2 статьи 34 Земельного кодекса).

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 Земельного кодекса).

В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель (пункт 1). Использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со статьей 78 настоящего кодекса в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3 статьи 80 Земельного кодекса).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (п. 1 ст. 78 Земельного кодекса).

Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (пункт 5 статьи 79 Земельного кодекса).

Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления (пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ)).

Федеральным законом предусмотрено общее правило о том, что правом распоряжения (в том числе путём передачи земельного участка в аренду) обладает собственник либо уполномоченное собственником лицо. Так, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 Гражданского кодекса). При этом в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (часть 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации).

Земельные участки, находящиеся в государственной либо муниципальной собственности, могут быть переданы в аренду юридическим лицам путём совершения компетентными, то есть наделёнными соответствующими правами, органами (должностными лицами) предусмотренных законом действий.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего кодекса (статья 29 Земельного кодекса).

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путём выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учётом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (пункт 1 статьи 11 Земельного кодекса).

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Из материалов настоящего дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 56:06:0116012:3 сформирован как объект недвижимого имущества, правомочием распоряжения которым обладает орган местного самоуправления (муниципальный район) вследствие завершения процесса раздела земель сельскохозяйственного назначения, приватизированных физическими лицами в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 1, статьей 15, 19.1 Закона № 101-ФЗ, статьями 1, 3, 4 Закона Оренбургской области от 17.03.2003 № 118/16-III-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области». Органом местного самоуправления издано распоряжение от 15.06.2009 № 362-р, которым спорный земельный участок отнесён к землям фонда перераспределения, находящимся в распоряжении муниципального образования.

В 2010 году Администрацией Беляевского района предпринята попытка передать земельный участок с кадастровым номером 56:06:0116012:3 в аренду, соответствующая информация опубликована в местных печатных изданиях. Договор аренды заключен не был, земельный участок в аренду не передан.

Вместе с тем, в начале 2011 года физические лица, обладающие правом на приобретение сельскохозяйственных земель в порядке приватизации в соответствии с нормами Закона № 101-ФЗ, обратились в Администрацию Беляевского района с требованием отменить незаконное, по их мнению, распоряжение от 15.06.2009 № 362-р (т. 2, л.д. 1).

В связи с этим, рассмотрев заявления общества «Красногоры», Администрация Беляевского района в письмах от 01.04.2011 № 02-01-09/539, от 21.09.2011 № 02-01-03/1796 правомерно указала на отсутствие возможности предоставить земельный участок с кадастровым номером 56:06:0116012:3 в аренду заявителю в силу отсутствия у данного органа власти полномочий распоряжения недвижимым имуществом.

В дальнейшем вопрос о правообладателе (собственнике) земельного участка площадью 248 га, расположенного в центральной части кадастрового квартала 56:06:0116012, окончательно разрешён вступившим в законную силу решением Беляевского районного суда Оренбургской области от 26.07.2013 по делу № 2-401/2013. Как указано выше, данным судебным актом признано незаконным распоряжение Администрации Беляевского района от 15.06.2009 № 362-р (т. 2, л.д. 147, 151, 166).

Поскольку в 2011 году имел место спор о праве на земельный участок с кадастровым номером 56:06:0116012:3 и в настоящее время данный спор разрешён в пользу физических лиц (частная собственность), данный земельный участок не подлежал передаче в аренду по правилам статьи 10 Закона № 101-ФЗ, статьи 34 Земельного кодекса.

Администрация Беляевского района не имеет полномочий по распоряжению спорным недвижимым имуществом, в силу чего данный орган власти не может быть понуждён к принятию решения о предоставлении земельного участка в аренду обществу «Красногоры».

Доводы заявителя о том, что на момент принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка (то есть на 21.09.2011) препятствий для этого не имелось, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в силу чего во внимание суда апелляционной инстанции приняты быть не могут.

Следует отметить, что общество «Красногоры» было извещено Администрацией Беляевского района о наличии притязаний со стороны физических лиц в отношении земельного участка площадью 248 га, расположенного в центральной части кадастрового квартала 56:06:0116012.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал на соответствие оспариваемого заявителем отказа в предоставлении земельного участка в аренду требованиям закона.

Довод апелляционной жалобы о том, что в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 56:06:0116012:3 имеются сведения об отнесении данного объекта к имуществу, право государственной собственности на которое не разграничено, является ошибочным. Такого рода сведений имеющиеся в деле кадастровые паспорта не содержат.

С учётом изложенного выше решение по настоящему делу отмене (изменению) не подлежит. В свою очередь, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Процессуальных нарушений, предусмотренных частями 3, 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом первой инстанции не допущено.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на общество «Красногоры». В дело представлено доказательство уплаты государственной пошлины в размере 3 000 рублей (т. 4, л.д. 95).

Излишне оплаченную заявителем государственную пошлину в размере 1 500 рублей надлежит возвратить плательщику из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,