Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2015 по делу n А47-13057/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-7276/2015

г. Челябинск

10 июля 2015 года

Дело № А47-13057/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Пивоваровой Л.В., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Есиповой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью машинно-технологическая станция «Красногоры» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 29.04.2015 по делу № А47-13057/2011 (судья Цыпкина Е.Г.).

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью машинно-технологическая станция «Красногоры» – Балавина Н.В. (доверенность от 28.05.2015 № 353, паспорт).

Общество с ограниченной ответственностью машинно-технологическая станция «Красногоры», ИНН 5643006640, ОГРН 1025602987684 (далее – общество «Красногоры», заявитель), обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, ИНН 5623004845, ОГРН 1025602985792 (далее – Администрация Беляевского района, заинтересованное лицо), содержащим следующие требования:

- признать незаконными действия Администрации Беляевского района по отказу в предоставлении в аренду обществу «Красногоры» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 248 га с кадастровым номером 56:06:0116012:3, с местоположением: Оренбургская область, Беляевский район, Белогорский сельсовет, в центральной части кадастрового квартала – оформленного письмом от 21.09.2011 № 02-01-03/1796;

- возложить на Администрацию Беляевского района обязанность со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по заключению договора с межевой организацией на проведение работ по установлению на местности границ земельного участка в соответствии с Постановлением Администрации Беляевского района от 24.03.2010 № 190-п «Об утверждении границ земельного участка, находящегося по адресу: Оренбургская область, Беляевский район, Белогорский с/с, расположенный в центральной части кадастрового квартала 56:06:0116012» и постановке данного участка на кадастровый учёт, принять решение о предоставлении в аренду обществу «Красногоры» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения площадью 248 га, с местоположением: Оренбургская область, Беляевский район, Белогорский сельсовет, в центральной части кадастрового квартала 56:06:0116012 – и в недельный срок с даты принятия решения о предоставлении указанного земельного участка в аренду направить заявителю проект договора аренды (требования заявителя изложены с учётом их уточнений, принятых судом первой инстанции на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – т. 1, л.д. 4-7, 59, 72; т. 2, л.д. 67-70, 116-124; т. 4, л.д. 28-35).

Заявление общества «Красногоры» принято к производству арбитражного суда первой инстанции определением от 23.01.2012, делу присвоен номер А47-13057/2011 (т. 1, л.д. 1-2).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

- Администрация муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, ИНН 5623012116, ОГРН 1055646021860 (далее – Администрация Белогорского сельсовета) (т.1, л.д.1-2);

- открытое акционерное общество «Колхоз Дунай», ИНН 5623005486, ОГРН 1045616620466 (далее – общество «Колхоз Дунай») (т. 2, л.д. 130-134);

- Семенченко Илья Николаевич (т. 3, л.д. 123-125).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 29.04.2015 (резолютивная часть объявлена 20.04.2015) в удовлетворении требований заявителя отказано (т. 4, л.д. 73-78).

В апелляционной жалобе общество «Красногоры» просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Заявитель приводит следующие доводы.

Делая вывод о законности отказа Администрации Беляевского района в предоставлении земельного участка в аренду, суд первой инстанции не учёл, что на момент рассмотрения органом местного самоуправления (21.09.2011) заявления общества «Красногоры» о предоставлении земельного участка в аренду препятствий для удовлетворения данного заявления не имелось. Решение суда общей юрисдикции о признании недействительным распоряжения Администрации Беляевского района от 15.06.2009 № 362-р «Об утверждении проекта перераспределения земель, находящихся на территории муниципального образования Беляевский район» вступило в законную силу лишь в 2013 году.

Суд первой инстанции не проверил доводы заявителя о несоответствии оспариваемого отказа пункту 2 статьи 10 Федерального закон от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации на дату вынесения решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду (21.09.2011).

Суд первой инстанции не принял во внимание кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 56:06:0116012:3, подтверждающий то обстоятельство, что на момент обращения общества «Красногоры» с заявлением по настоящему делу в арбитражный суд данный участок относился к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Вывод суда первой инстанции о том, что заявитель избрал ненадлежащий способ защиты права, является неверным. В период рассмотрения дела в суде сменился правообладатель земельного участка, что усложнило процесс восстановления нарушенных прав общества «Красногоры».

Податель жалобы отмечает, что его доводы о незаконности решения органа местного самоуправления основаны на сложившейся судебной практике, и настаивает на удовлетворении заявленных требований (т. 4, л.д. 87-90).

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо и третьи лица явку своих представителей не обеспечили.

С учётом мнения представителя заявителя и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей иных участвующих в деле лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов настоящего дела следует, что в 2008-2009 гг. в целях перераспределения земель территории муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области по заданию Администрации Беляевского района специалистами общества с ограниченной ответственностью «Землемер» (далее – общество «Землемер») разработан проект перераспределения земель (проект территориального землеустройства СПК «Белогорский» – т. 1, л.д. 100-169; т. 2, л.д. 71, 79).

Данный проект утверждён распоряжением главы администрации Беляевского района от 15.06.2009 № 362-р (т. 2, л.д. 71, 79).

24 марта 2010 года Администрацией Беляевского района вынесено постановление № 190-п об утверждении границ земельного участка площадью 248 га, расположенного в границах муниципального образования Беляевский район (Белогорский сельсовет), в центральной части кадастрового квартала 56:06:0116012 (т. 1, л.д. 13, 58).

20 мая 2010 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 56:06:0116012:3. Общая площадь земельного участка 2 480 000 ± 13 780 кв. метров. Категория земель «земли сельскохозяйственного назначения». Вид разрешённого использования «для сельскохозяйственного назначения». Местоположение: Оренбургская область, Беляевский район, Белогорский сельсовет, в центральной части кадастрового квартала 56:06:0116012. Сведения о правах не указаны (кадастровый паспорт земельного участка от 24.05.2010 № 5606/201/10-1434 – т. 1, л.д. 14-16, 92-94) (кадастровая выписка о земельном участке от 03.04.2012 № 56/12-47297 – т. 1, л.д. 95-98).

В ноябре 2010 года по инициативе Администрации Беляевского района в средствах массовой информации – в печатных изданиях «Вестник труда» (от 06.11.2010 №№ 130-131) и «Оренбуржье» (от 12.11.2010 № 172 (4339)) – размещена информация о выделении из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, среди прочего, земельного участка с кадастровым номером 56:06:0116012:3. Данный участок предназначен для сельскохозяйственного использования (т. 1, л.д. 17-24).

25 февраля 2011 года общество «Красногоры» обратилось к главе Беляевского муниципального района с заявлением, в котором просило продлить действие ранее заключенного договора (реквизиты документа не приведены) на аренду земельного участка площадью 248 га на территории Белогорского сельсовета, расположенного в центральной части кадастрового квартала 56:06:0116012, сроком на 1 год (т. 1, л.д. 25).

09 марта 2011 года в Администрацию Беляевского района поступило обращение владельцев земельных долей АО «Белогорское», подписанное секретарём общего собрания от 05.03.2011 (Комовой Е.Е.). Заявители просили отменить противозаконное распоряжение от 15.06.2009 № 362-р об изъятии паевых земель АО «Белогорское», вынесенное в отсутствие соответствующих полномочий и ущемляющее права владельцев земельных долей (т. 2, л.д. 1).

В письме от 01.04.2011 № 02-01-09/539 Администрация Беляевского района сообщила обществу «Красногоры» следующее. В настоящее время дольщики общей долевой собственности ОАО «Белогорское» оспаривают права на землю, предоставленную им в результате приватизации земель сельскохозяйственного назначения, в общий массив которой входит испрашиваемый земельный участок. В случае если земельный участок будет отнесён к землям районного фонда, то данный участок будет выставлен на торги, соответствующая информация будет размещена в газетах «Вестник труда» и «Оренбуржье» (т. 1, л.д. 53; т. 2, л.д. 34).

04 апреля 2011 года Администрация Беляевского района вынесла постановление № 349-п об отмене распоряжения главы администрации Беляевского района от 15.06.2009 № 362-р (т. 1, л.д. 56).

09 сентября 2011 года общество «Красногоры» обратилось к главе Беляевского муниципального района с заявлением, в котором просило предоставить земельный участок с кадастровым номером 56:06:0116012:3 в аренду на длительный срок (т. 1, л.д. 12).

В письме от 21.09.2011 № 02-01-03/1796 Администрация Беляевского района сообщила обществу «Красногоры» о том, что земельный участок с кадастровым номером 56:06:0116012:3 в настоящее время отнесён к общей долевой собственности собственников земельных долей ОАО «Белогорское». В связи с этим Администрация Беляевского района не вправе распоряжаться данным земельным участком (т. 1, л.д. 11).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 26.12.2012 по делу № А47-10533/2012, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013 № 18АП-1521/2013, удовлетворено заявление общества «Красногоры» и признано недействительным постановление Администрации Беляевского района от 04.04.2011 № 349-п «Об отмене распоряжения главы администрации Беляевского района от 15.06.2009 № 362-р» (т. 2, л.д. 71-81).

24 апреля 2013 года общество «Колхоз Дунай» обратилось в Администрацию Беляевского района с заявлением, в котором просило предоставить в аренду сроком на 49 лет земельный участок сельскохозяйственного назначения из фонда перераспределения площадью 248 гектаров, с местоположением: Оренбургская область, Беляевский район, Белогорский сельсовет, в центральной части кадастрового квартала 56:06:0116012 (т. 2, л.д. 130).

07 мая 2013 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 56:06:0116012:4. Общая площадь земельного участка 2 480 000 ± 13 780 кв. метров. Категория земель «земли сельскохозяйственного назначения». Вид разрешённого использования «для сельскохозяйственного использования». Местоположение: Оренбургская область, Беляевский район, Белогорский сельсовет, в центральной части кадастрового квартала 56:06:0116012. Сведения о правах не указаны (кадастровый паспорт земельного участка от 07.05.2013 № 56/13-145423 – т. 2, л.д. 82-85).

26 июля 2013 года Беляевским районным судом Оренбургской области вынесено решение по делу № 2-401/2013 по заявлению четырёх физических лиц (собственников долей земель сельскохозяйственного назначения) к Администрации Беляевского района. Суд общей юрисдикции удовлетворил заявленное требование и признал незаконным распоряжение Администрации Беляевского района от 15.06.2009 № 362-р. Решение вступило в законную силу 27.08.2013 (т. 2, л.д. 147, 151, 166).

10 октября 2013 года Администрацией Беляевского района вынесено постановление № 1159-п, согласно которому распоряжение от 15.06.2009 №362-р «Об утверждении проекта территориального землеустройства СПК «Белогорский» признано утратившим силу (т. 2, л.д. 150, 168).

13 февраля 2014 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о многоконтурном земельном участке с кадастровым номером 56:06:0000000:1813 (предыдущий земельный участок – 56:06:0000000:13). Общая площадь земельного участка 5 300 000 ± 20 144 кв. метров. Категория земель «земли сельскохозяйственного назначения». Вид разрешённого использования «для сельскохозяйственного использования». Местоположение: Оренбургская область, Беляевский район, Белогорский сельсовет, в северной части районного кадастрового квартала 56:06:0000000. Граница земельного участка состоит из 6 (шести) контуров. Площадь 2 (второго) контура составляет 2 601 951,92 кв.м. (кадастровый паспорт земельного участка от 14.07.2014 № 56/14-304790 – т. 3, л.д. 106-109).

10 июля 2014 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) внесена регистрационная запись №56-56-23/002/2014-370 о праве собственности Семенченко И.Н. на земельный участок с кадастровым номером 56:06:0000000:1813 (т. 3, л.д. 94).

Согласно уведомлению филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Оренбургской области от 05.09.2014 № 56/14-400808 в государственном кадастре недвижимости не имеется сведений о земельном участке с кадастровым номером 56:06:0116012:4 (т. 3, л.д. 132).

По запросу Семенченко И.Н. кадастровым инженером ООО «Регион-56» Таратуто А.А. (идентификационный номер квалификационного аттестата 56-11-307) подготовлена