Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2015 по делу n А76-188/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-6197/2015

г. Челябинск

08 июля 2015 года

Дело № А76-188/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.А.,

судей Бояршиновой Е.В., Кузнецова Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Тихоновой Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 08.04.2015 по делу  №А76-188/2015 (судья Мрез И.В.).

В судебное заседание приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Строймаркет»:                Костырева Е.Б. (паспорт, доверенность от 25.02.2015), Лемешев А.В. (паспорт, доверенность от 25.02.2015);

Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области – Божко Ю.В. (удостоверение №0327, доверенность №1/7 от 12.01.2015).

Общество с ограниченной ответственностью «Строймаркет» (далее  – заявитель, общество, ООО «Строймаркет») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству имущества и природных ресурсов Челябинской области (далее - заинтересованное лицо, Министерство) о признании недействительным распоряжения № 4079-Р от 09.12.2014 о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, по лицензии ЧЕЛ 01036 ТР.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 08.04.2015 заявленные требования удовлетворены, признано недействительным распоряжение Министерства от № 4079-Р от 09.12.2014 о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, по лицензии ЧЕЛ 01036 ТР.

В апелляционной жалобе Министерство просит отменить решение суда первой инстанции в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заинтересованное лицо ссылается на то, что при вынесении оспариваемого распоряжения Министерство руководствовалось положениями ст. 20, 21  Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

По утверждению апеллянта, решение государственной экспертизы запасов по участку «Сорокина поляна» отсутствует. Кроме того, территориальные органы Госгортехнадзора России осуществляли согласование проектной документации на разработку месторождений полезных ископаемых, исходя из критериев, установленных приложением 1 Положения о порядке согласования с органами Госгортехнадзора России проектной документации на пользование участками недр: «Количество запасов полезных ископаемых, переданных в пользование в соответствии с условиями лицензий на пользование недрами, проектные документы на отработку которых согласовываются территориальными органам Госгортехнадзора России». При этом балансовые запасы по участку Сорокина поляна в данном проекте отсутствуют.

Апеллянт полагает, что представленные в дело письма Ростехнадзора по Челябинской области № 02/11-2159 от 26.06.2006 и № 220-00-10/6778 от 05.03.2015, на основании которых суд сделал вывод о соответствии представленного заявителем  Проекта освоения требованиям законодательства о недрах, не дают оснований полагать, что имеющийся в материалах дела Проект освоения месторождения строительного камня «Сорокина поляна», расположенного в Карталинском районе Челябинской области, с проведением разведочных работ соответствовал требованиям законодательства на момент его подготовки и согласования.

Кроме того, данный Проект освоения не подтверждает наличие тех целей, которые должны быть заложены в проект отработки при его подготовке, а именно, разработка обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах (п. 3 постановления Правительства РФ от 03.03.2010 № 118).

На этом основании податель апелляционной жалобы просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и возражения на неё.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Строймаркет» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1027400697301, юридический адрес: Челябинская область, г.Карталы, ул.Калинина, 5.

ООО «Строймаркет» на основании лицензии ЧЕЛ 01036 ТР предоставлено право пользования недрами для геологического изучения и добычи облицовочного камня гранита на участке «Сорокина поляна», расположенном в 4 км. на юг от с. Великопетровка Карталинского района (т.1 л.д. 7).

Указанная лицензия предоставлена ООО «Строймаркет» на основании решения № 30 от 28.05.2002 Комитета по природоресурсному комплексу Челябинской области (т.4 л.д. 19).

Решением № 61 от 05.08.2002 о внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 01036 ТР изменено целевое назначение лицензии с геологического изучения и добычи облицовочного камня гранита на участке «Сорокина поляна» на добычу скального грунта на участке тонкоплитчатого гранита «Сорокина поляна» (т.4 л.д.25) на основании заявления ООО «Строймаркет» (т.4 л.д.24).

Пунктом 3.2. лицензионного соглашения, которое является неотъемлемой частью указанной лицензии ЧЕЛ 01036 ТР, с учётом внесённых изменений и дополнений №2 к лицензионному соглашения об условиях пользования недрами для добычи скального грунта на участке тонкоплитчатого гранита Сорокина поляна (т.1 л.д.8-11, т.1 л.д. 27,т. 4 л.д. 28) срок предоставления проекта на отработку месторождения в Управление Челябинского округа по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – до 30 июня 2006 года.

Пунктом 10.3. лицензионного соглашения предусмотрено, что нарушения существенных условий лицензионного соглашения, в т.ч. и предусмотренных п.3.2. лицензионного соглашения, могут привести к приостановке и прекращению действия лицензии.

Заявителем во исполнение требований лицензионного соглашения в 2006 году был разработан Проект освоения месторождения строительного камня «Сорокина поляна», расположенного в Карталинском районе Челябинской области, с проведением разведочных работ (т.1 л.д.28-194, т.2 л.д.1-146, т.3 л.д.1-123).

Письмом № 02/11-2159 от 26.06.2006 указанный Проект освоения месторождения строительного камня «Сорокина поляна», расположенного в Карталинском районе Челябинской области, с проведением разведочных работ согласован с Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Челябинской области (т. 3 л.д. 105).

Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области, полагая, что заявителем не исполнено в установленные сроки обязательство, предусмотренное пунктом 7 лицензионного соглашения, а именно, не представлена на согласование в срок до 30.09.2003 программа мониторинга геологической среды (п.7 лицензионного соглашения), направило в адрес ООО «Строймаркет» уведомление № 32 от 28.03.2005 о нарушении условий пользования недрами (т. 4 л.д. 29).

Заявитель был предупреждён о необходимости устранения данного нарушения в течение трёх месяцев. Кроме того, в уведомлении было указано, что в случае невыполнения указанного условия право пользования по указанной лицензии может быть приостановлено или досрочно прекращено.

На указанное уведомление ООО «Строймаркет» направило в адрес Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области письмо № 17 от 07.04.2005 о перенесении сроков представления на согласование программы мониторинга геологической среды, согласно лицензионного соглашения, до 31 декабря 2005 года (т.4 л.д.30).

Ввиду неисполнения заявителем в установленные сроки обязательства, предусмотренного пунктом 3 лицензионного соглашения, поскольку им не представлена на согласование в срок до 30.06.2006 программа мониторинга геологической среды (п.3 лицензионного соглашения), Министерство направило в адрес ООО «Строймаркет» уведомление № 47 от 01.08.2006 о нарушении условий пользования недрами (т.4 л.д.31). Заявитель был предупреждён о необходимости устранения данного нарушения в течение трёх месяцев. Кроме того, в уведомлении было указано, что в случае невыполнения указанного условия право пользования по указанной лицензии может быть приостановлено или досрочно прекращено.

Решением Министерства № 13 от 23.01.2007 право пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 01036 ТР от 13.06.2002, предоставленной ООО «Строймаркет», было приостановлено на срок до 3 месяцев со дня получения данного решения и установлена обязанность пользователя недр в установленный для приостановки срок  представить на согласование программу мониторинга месторождения (т.4 л.д.32).

20.04.2007 ООО «Строймаркет» представило на согласование в Министерство программу организации и ведения мониторинга месторождения (т.4 л.д.33).

Решением № 113 от 29.05.2007 Министерство восстановило право пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 01036 ТР от 13.06.2002, предоставленной ООО «Строймаркет» (т.4 л.д.34).

Ввиду неисполнения заявителем в установленные сроки обязательства, предусмотренного пунктом 8.4. лицензионного соглашения, а именно: - в срок до 15.12.2012 не представлена ежегодная информация о выполнении условий лицензионного соглашения, Министерство направило в адрес ООО «Строймаркет» уведомление № 46 от 23.01.2013 о нарушении условий пользования недрами (т. 4 л.д. 35).

Заявитель был предупреждён о необходимости устранения данного нарушения в течение трёх месяцев. Кроме того, в уведомлении было указано, что в случае невыполнения указанного условия право пользования по указанной лицензии может быть приостановлено или досрочно прекращено.

Уведомлением № 465 от 29.08.2013 (т.4 л.д.36) Министерство предупредило ООО «Строймаркет» о необходимости устранить в течение 3 месяцев со дня получения настоящего уведомления выявленные нарушения условий лицензионного соглашения, выразившиеся в том, что: в срок до 30.06.2006 не согласован проект на отработку месторождения (п.3.2. лицензионного соглашения); работа по добыче полезных ископаемых осуществляется с нарушением требований природоохранного и земельного законодательства (п.7.1. лицензионного соглашения).

Указанное уведомление получено ООО «Строймаркет» 10.10.2013 (т.4 л.д. 41).

Министерством в адрес Уральского управления Ростехнадзора направлено письмо № 6/17459 от 02.11.2013 в целях подтверждения выполнения ООО «Строймаркет» условий лицензионного соглашения о подтверждении действительности согласования проекта на отработку месторождения «Сорокина поляна» при отсутствии утверждённых запасов полезного ископаемого (т.4 л.д.52).

На данный запрос Уральское управление Ростехнадзора указало, что утверждено положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на Проект освоения месторождения строительного камня «Сорокина поляна», расположенного в Карталинском районе Челябинской области, с проведением разведочных работ и зарегистрировано за № 56-ПД-029-76-2006. Согласован Проект освоения месторождения (проведение геолого-разведочных работ) строительного камня «Сорокина поляна» в области промышленной безопасности и охраны недр письмом № 02/11-21/59 от 26.06.2006 (т.4 л.д.53).

Распоряжением Министерства № 343-р от 24.02.2014 право пользования участком недр местного значения, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, предоставленное по лицензии ЧЕЛ 01036 ТР ООО «Строймаркет» для добычи скального грунта на участке тонкоплитчатого гранита «Сорокина поляна», расположенном на территории Карталинского муниципального района Челябинской области, было приостановлено (т.4 л.д.37). Указанное распоряжение получено ООО «Строймаркет» 28.02.2014 (т.4 л.д. 41 оборотная сторона).

В ответ на указанное распоряжение ООО «Строймаркет» в адрес Министерства было направлено письмо от 12.03.2014 (т.4 л.д.62,63), в котором сообщалось, что «Проект освоения месторождения строительного камня «Сорокина поляна», расположенного в Карталинском районе Челябинской области, с проведением разведочных работ», разработанный в 2006 году, получил положительное заключение экспертизы промышленной безопасности (ЗАО Институт безопасности производства» г.Челябинск) и был согласован заместителем руководителя УТЭН по Челябинской области Ю.Б Шлимовичем 26.06.2006.

Кроме того, было указано, что данная информация была доведена до Управления природных ресурсов Минпрома Челябинской области. ООО «Строймаркет» повторно направило указанный проект на рассмотрение Минпрома Челябинской области.

Полагая, что недропользователь тем не менее не исполнил своих обязательств, предусмотренных лицензионным соглашением, Министерство 09.12.2014 распоряжением № 4079-Р  досрочно прекратило право пользования недрами ООО «Строймаркет» по лицензии 01036 ТР от 13.06.2002 (т. 1                   л.д. 37,38). Указанное распоряжение получено ООО «Строймаркет» 15.12.2014 (т.4 л.д.42).

Заявитель, полагая, что распоряжение о досрочном прекращении права пользования недрами является незаконным и необоснованным, обратился с заявлением в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что согласование Проекта освоения месторождения строительного камня «Сорокина поляна» осуществляется Управлением по технологическому и экологическому надзору (Ростехнадзором) по Челябинской области, указанный орган представил информацию о том, что такой проект согласован и получил положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, что позволило Управлению Ростехнадзора прийти к выводу о соответствии содержания «Проекта освоения месторождения строительного камня «Сорокина поляна», расположенного в Карталинском районе Челябинской области, с проведением разведочных работ» нормативным требованиям 2006 года, следовательно, оснований для принятия оспариваемого акта у Министерства не имелось.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции