Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2015 по делу n А76-25716/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

конкуренции предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Между тем, положения п. 8 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ неприменимы, в силу следующего.

Пунктом 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, установлено, что сети инженерно-технического обеспечения представляют собою, совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, а технологически связанные сети, принадлежащие на праве собственности или ином законном основании организациям сети инженерно-технического обеспечения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в единой технологической системе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

Согласно имеющимся в материалах настоящего дела доказательствам,  29.12.2011 между открытым акционерным обществом "Магнитогорскмежрайгаз" (далее - ОАО "М.Газ") (арендодателем) и ЗАО "Магнитогорскгазстрой" был заключен договор аренды имущества (газопроводов, ГРП, установок ЭХЗ)  № 20/11-аг (т. 4, л.д. 60 - 63), в соответствии с которым арендодателем в аренду ЗАО "Магнитогорскгазстрой", сроком по 21.12.2012, передано согласно приложению к данному договору (т. 4, л.д. 65 - 79)  имущество, в том числе: газопровод низкого давления от ГРП до котельной районного центра Агапова, газопровод низкого давления к домам 46, 42, 38, 36 по улице Школьной, газопровод высокого давления от ГРС поселка Горный до котельной поселка Горный, подземный газопровод высокого давления от ГРС Агапова до ГРС поселка Горный, газопроводы высокого давления к котельным Агаповского известнякового карьера и поселка "Поля орошения, газопровод высокого давления к "Полям орошения", газопровод высокого давления от ГРС Агапова до ГРП ДОЗа, ГРП-9 поселка Горный – общей протяженностью 31 918,74 м (т. 4, л.д. 76); надземный газопровод высокого давления к блочному ГРП в поселке Агаповка (Северо-Восточная часть), газопровод низкого давления к базе ОАО "М.газ" поселок Агаповка – общей протяженностью 930,1 м (т. 4, л.д. 78); газопровод высокого давления от ГРС поселок Первомайский до ГРП-3 поселок Наваринка – протяженностью 7120,03м (т. 4, л.д. 79).

Дополнительным соглашением от 03.09.2012 к указанному договору (т. 4, л.д. 64) сторонами согласовано условие о том, что данный договор заключен на неопределенный срок.

Таким образом, арбитражный суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что во владении и пользовании ОАО "М.Газ" находятся объекты газоснабжения, расположенные на территории поселков Горный, Агаповка, Первомайский.

Согласно информации, предоставленной Уральским управлением Ростехнадзора письмом от 04.06.2014 № 27-00-08/1058 (т. 1, л.д. 89), по информации, предоставленной в свою очередь, ОАО "Газпром газораспределение Челябинск" и ЗАО "Магнитогорскгазстрой" по газопроводам  Агаповского муниципального района установлено, что газопроводы имеют 7 независимых источников газораспределения: ГРС Агапово, ГРС п. Первомайский, ГРС Сахаринский рудник, ГРС п. Буранный, ГРС элеватор Буранный, ГРС п. Наровчатка, ГРС-4 г. Магнитогорска. По вопросу наличия взаимных точек присоединения газопроводов ОАО "М.Газ" и ОАО "Газпром газораспределение Челябинск" установлено: 1) источник газоснабжения ГРС Агапово: сети газораспределения присоединены к источнику газоснабжения - ГРС Агапово и газопроводам ОАО "М.Газ"; 2) источник газоснабжения ГРС п. Буранный: взаимные точки присоединения отсутствуют, сети газораспределения присоединены к источнику газоснабжения ГРС п. Буранный; 3) источник газоснабжения ГРС элеватор Буранный: взаимные точки присоединения отсутствуют, сети газораспределения присоединены к газопроводам ООО "Элеватор Буранный"; 4) источник газоснабжения ГРС Сахаринский рудник: взаимные точки присоединения отсутствуют, сети газораспределения присоединены к газопроводам ОАО "Газпром газораспределение Челябинск"; 5) источник газоснабжения ГРС п. Первомайский: сети газораспределения присоединены к газопроводам ОАО "Магнитогорскгазстрой"; 6) источник газоснабжения ГРС-4 г. Магнитогорска: взаимные точки присоединения отсутствуют, сети газораспределения присоединены к источнику газоснабжения ГРС-4 г. Магнитогорска; 7) источник газоснабжения ГРС п. Наровчатка: взаимные точки присоединения отсутствуют, газопровод является собственностью ООО "Агрофирма "Наровчатка". Уральским управлением Ростехнадзора также сообщено, что функционирование сетей газоснабжения различных сельских поселений в границах одного муниципального района от одной ГРС осуществляется самостоятельно. Функционирование всех существующих сетей газоснабжения Агаповского муниципального района возможно при разработке проектного решения по технологической и функциональной связи между ними и обеспечения бесперебойного и безопасного газоснабжения.       

С учетом данного, арбитражным судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что у ЗАО "Магнитогорскгазстрой", до заключения 20.11.2013 договора аренды с управлением, отсутствовали права владения и пользования газораспределительными сетями в отношении каждой из семи обособленных газораспределительных муниципальных сетей (за исключение поселков Агаповка, Наваринка).

Арбитражным судом первой инстанции также обоснованно признан нелегитимным протокол заседания созданной администрацией рабочей комиссии от 07.11.2013, согласно которому, на основании схем газопроводов Агаповского муниципального района, а также результатов визуального осмотра мест технологического присоединения газопроводов администрации Агаповского муниципального района к сетям ЗАО "Магнитогорскгазстрой", сделан вывод о том, что газопроводы, принадлежащие ЗАО "Магнитогорскгазстрой" и администрации Агаповского муниципального района составляют комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставки газа и оказания услуг в сфере газоснабжения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам объектов капитального строительства, - учитывая, что соответствующее процессуальное действие совершено в отсутствие привлечения иных хозяйствующих субъектов, в том числе, открытого акционерного общества "Газпром газораспределение Челябинск", при том, что иные хозяйствующие субъекты также обладают правами владения и пользования газораспределительными сетями на территории Агаповского муниципального района Челябинской области. Кроме того, арбитражным судом правильно указано на то, что ссылки на реквизиты (сведения) о схеме и непосредственно схема, на основании которой рабочей комиссией подготовлено заключение, в протоколе от 07.11.2013 отсутствуют, равно как, в протоколе и в схемах отсутствуют сведения о наличии (отсутствии) на территории Агаповского муниципального района сетей, принадлежащих иным хозяйствующим субъектам помимо ЗАО "Магнитогорскгазстрой", и их присоединений к газопроводам, принадлежащим администрации Агаповского муниципального района к сетям.

В свою очередь, открытым акционерным обществом "Газпром газораспределение Челябинск" представлены:

1) заключенный с Министерством промышленности и природных ресурсов Челябинской области 01.01.2008 договор № ДАГ-0043/146-р о передаче в аренду на неопределенный срок объектов газоснабжения, расположенных в том числе в Агаповском районе: надземный газопровод низкого давления 4 и 7 жилой группы п. Гумбейский (газификация п. Гумбейский АОЗТ "Агаповское"), протяженностью 0,67 км; надземный, подземный и внутриквартальный газопроводы к жилым домам (газификация ООО СХН "Искра") п. Янгельский, протяженностью 3,747 км; газификация АОЗТ "Радужное", надземный и подземный газопроводы высокого и низкого давления, блочная ГРП в п. Радужный, протяженностью 0,909 км; газификация ЗАО "Наровчатское", протяженностью 1,8 км;  газификация п. Первомайский, перенос газопровода высокого давления от ГРС до ГРП-1, протяженностью 0,751 км; надземный внутриквартальный газопровод с 1 по 7 жилых групп в п. Светлогорск, протяженностью 2,01 км; надземный газопровод в п. Наровчатское (ул. Школьная – ул. Рабочая) протяженностью 0,5 км; установка блочного ГРП № 3 в п. Наваринка, протяженностью 0,023 км; внутриквартальный газопровод 1, 3, 5 квартал в п. Наваринка, протяженностью 0,647 км; уличный газопровод от ПКО до ПКЗ-36 в п. Наваринка, протяженностью 0,444 км; наземный и подземный газопроводы низкого давления по ул. Рабочая, Пионерская в п. Агаповка, протяженностью 0,788 км; газовые сети в п. Янгельский (наружный газопровод к жилым домам №№ 48 - 62 по ул. Парковой), протяженностью 0,44 км; газовые сети в районном центре Агаповка (северная часть), протяженностью 6,99 км; межпоселковый газопровод высокого давления и ГРП к п. Зингейка ЗАО "Зингейское", протяженностью 11,511 км; газопровод-перемычка от ГРС Сахаринского рудника до газопровода Магнитный-Черниговка, протяженностью 2,49 км; надземный газопровод к ГРП п. Зингейка, подземный, надземный внутриквартальный газопроводы в п. Зингейка ЗАО "Зингейское", протяженностью 1,782 км;

2) заключенный с ООО "РЕСА Агро" 09.01.2007 договор № ДАГ-06-25-1165 о передаче в аренду объектов газоснабжения, расположенных, в том числе в Агаповском районе, а, именно: подземный газопровод высокого давления от точки врезки до ГРП-800 м – ЭХЗ; газопровод среднего давления от ГРП до котельной 25 м, от ГРП до зерносушилки 280 м; газопровод низкого давления от ГРП к промышленным предприятиям общей длиной 5231 м.

Информация, представленная Уральским управлением Ростехнадзора, свидетельствует о наличии технологических присоединений части сети, переданной администрацией Агаповского муниципального района по договору от 20.11.2013 № 11/10/13-аг, и сетей, принадлежащих ЗАО "Магнитогорскгазстрой" по договору аренды имущества от 29.12.2011 № 20/11-аг, в отношении двух объектов – ГРС Агапово, ГРС п. Первомайский. Документов, подтверждающих наличие технологических присоединений газораспределительных сетей, расположенных на территории Агаповского муниципального района и принадлежащих ЗАО "Магнитогорскгазстрой", к семи газораспределительным сетям, переданным Администрацией Агаповского муниципального района, а также их технологической связи части сети и сети, не представлено.

Помимо данного, арбитражным судом первой инстанции установлено, а, подателем апелляционной жалобы не опровергнуто, что по договору от 20.11.2013 № 11/10/13-аг управлением, закрытому акционерному обществу "Магнитогорскгазстрой" передан 261 объект газоснабжения, в том числе на территории села Агаповка, поселков Наровчатка, Буранный, Приморский, Желтинский, Аблязово, Магнитный, Кировский, Чернигорвский, Горный, Светлогорский, Гумбейский, Первомайский, Наваринка, Янгельский, Озерный, - не включенные в реестр муниципальной собственности, в связи с чем, исходя из условий п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочия на распоряжение соответствующими объектами, отсутствовали.

Нормы статьи 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" при этом применены арбитражным судом первой инстанции верно, а, ссылки подателя апелляционной жалобы на  ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", судом апелляционной инстанции отклоняются, как не относящиеся к существу рассматриваемого спора.

С учетом изложенного, антимонопольный орган обоснованно вменил администрации и управлению нарушение норм ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции". 

Обстоятельства дела выяснены арбитражным судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального права применены верно, нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в порядке части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 27 апреля 2015 года по делу № А76-25716/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Агаповского муниципального района Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                    М.Б. Малышев

Судьи:                                                                          А.А. Арямов

                                                                                            О.Б. Тимохин