Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2015 по делу n А47-11654/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-6913/2015

г. Челябинск

02 июля 2015 года

Дело № А47-11654/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Пивоваровой Л.В., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Валдер О.М.,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Оренбурга на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 08.05.2015 по делу № А47-11654/2014 (судья Калашникова А.В.).

Администрация города Оренбурга Оренбургской области (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Учебно-курсовой комбинат «АВТО» (далее – ООО «УКК «Авто», ответчик) о взыскании  платы  за фактическое пользование земельным участком в  период с 07.11.2011 по 18.11.2013 в размере 957 830 руб. 23 коп. и процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме в сумме 180 405 руб. 32 коп. за период  с 11.11.2011 по 27.02.2015 (требования изложены с учетом принятого судом  уточнения  иска - т.1  л.д. 81-84).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 08.05.2015 (резолютивная часть от 09.04.2015) в удовлетворении требований истца отказано (т.1 л.д.95-97).

С указанным решением не согласилась Администрация (далее - податель жалобы, апеллянт), обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой.

Ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела в результате неполного исследования имеющих значение для дела обстоятельств, апеллянт полагает решение суда подлежащим отмене.

Как указывает апеллянт, вывод суда о  возникновении у ответчика права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком  является необоснованным. Суд не учел факт отсутствия у ответчика  зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а так же отсутствие оплаты за пользование участком в спорный период.

Полагает, что судом нарушен закрепленный земельным законодательством принцип платности пользования землей,  и фактически обществу предоставлена возможность бесплатного пользования.

Просит решение суда отменить, исковые требования  удовлетворить.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Законность и обоснованность оспоренного судебного акта проверяются судом апелляционной инстанции в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО УКК «Авто» является собственником  объекта недвижимости – автодром, назначение нежилое, кадастровый номер 56:44:000000:28415, расположенным по адресу: г. Оренбург, ул.  Волгоградская. Право собственности на автодром зарегистрировано за обществом 10.07.2012.

В качестве документа - основания регистрации права собственности на объект «Автодром» в свидетельстве № 56-АБ 786623 указано: «Решение общего собрания участников ТОО «Учебно-курсовой комбинат» от 15.03.1999 №1» (т.1 л.д.13).

Распоряжением  департамента  градостроительства и земельных отношений  г. Оренбурга от 18.06.2013 № 2830-р  объекту недвижимости – автодрому с кадастровым номером   56:44:000000:28415 присвоен адрес: г. Оренбург, ул. Шоссейная, 3, сооружение 1 (т. 1 л.д.14).

19.11.2013 между департаментом  градостроительства и земельных отношений  г. Оренбурга и ООО «УКК «Авто» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 56:44:0120001:495, площадью 6741 кв.м., местоположение: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Шоссейная. На земельном участке расположен автодром литер В, № 3, сооружение № 1 (т. 1 л.д.16-17).

Договор аренды  зарегистрирован в Управлении Росреестра по Оренбургской области – 18.09.2014.

Ссылаясь на фактическое пользование земельным участком в период до заключения договора аренды и отсутствие  платежей за такое пользование, в силу чего на стороне ответчика   образовалось  неосновательное обогащение, в размере арендной платы, подлежащей внесению за пользование аналогичным участком, истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в  удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у ответчика, как правопреемника государственного предприятия, из которого он был образован в порядке приватизации, статуса обладателя права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, в силу чего требование о взыскании неосновательного обогащения в размере сбереженной арендной платы не соответствует установленным законом обязательствам такого лица по оплате  за пользование землей.

Проверив законность и обоснованность решения в обжалуемой части, оценив доводы апелляционной жалобы, апелляционной суд полагает судебный акт подлежащим отмене в силу неправильного применения судом норм действующего земельного и гражданского законодательства.

Делая вывод о наличии у ответчика  права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 56:44:0120001:495 суд первой инстанции сослался на обстоятельства, установленные  решениями  арбитражных судов по делам А47-3038/2011 и А47-12279/2012.

При рассмотрении судами указанных споров действительно  установлены следующие обстоятельства.

Приказом №17 от 16.03.1987 в составе треста «Оренбургстройтранс» был создан Учебный комбинат в целях повышения квалификации водителей.

Решением Исполнительного комитета Оренбургского Городского Совета народных депутатов от 13.07.1987 № 366 (п. 15), тресту «Оренбургстройтранс» был выделен земельный участок под размещение автодрома по ул. Волгоградской, для учебного комбината без права строительства капитальных зданий и сооружений.

Приказом треста «Оренбургстройтранс» от 20.07.1987 №47 выделенный земельный участок был передан учебному комбинату для организации учебного процесса по обучению вождению.

16 апреля 1994 года зарегистрировано товарищество с ограниченной ответственностью «Учебно-курсовой комбинат» (ТОО «Учебно-курсовой комбинат»), являющееся правопреемником прав и обязанностей в отношении имущества, находящегося на балансе Учебного комбината треста «Оренбургстройтранс».

Передача сооружения оформлена  Актом передачи Автодрома от 26.04.1994, который подписан управляющим треста «Оренбургстройтранс» и директором ТОО «Учебно-курсовой комбинат».

На основании решения собрания участников ТОО №1 от 15.03.1999 ТОО «Учебно-курсовой комбинат» преобразовано в ООО «УКК «Авто» и 20.06.1999 зарегистрирована новая редакция Устава общества. Автодром был передан от ТОО к ООО «УКК «Авто» по Акту от 30.06.1999 в связи с преобразованием организации.

Ссылаясь на нормы законодательства, действовавшего на момент вынесения Исполнительным комитетом Оренбургского Городского Совета народных депутатов  решения от 13.07.1987 № 366 о выделении земельного участка,  и полагая, что вопрос о наличии правопреемства между трестом  «Оренбургстройтранс» и ТОО Учебно-курсовой комбинат решен при рассмотрении дела А47-3638/2011, суд пришел к выводу о принадлежности участка ООО «УКК «Авто» на праве постоянного (бессрочного) пользования независимо от наличия соответствующего государственного акта, удостоверяющего право пользования землей, и независимо от государственной регистрации права, являющейся, по мнению суда, лишь формальным условием обеспечения государственной  защиты правообладателя.

При вынесении судебного акта суд первой инстанции не учел следующего.

В соответствии со ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Порядок приватизации на момент образования  ТОО «Учебно-курсовой комбинат» устанавливался Указом Президента РФ от 24.12.1993 N 2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации".

Согласно  норме п. 5.2 указанной Программы предусматривалось использование в порядке, установленном Программой, различных способов приватизации, в том числе выкуп арендованного имущества; продажа предприятий товариществам, созданным в соответствии с дополнительными льготами, предусмотренными п. 5.16.

Таким образом, приватизация государственного имущества осуществлялась посредством совершения соответствующей сделки. Состав имущества,  подлежащего передаче в собственность  образуемого в процессе приватизации юридического лица, указывался в соответствующих актах.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 11  Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010  «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума № 10/22) акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

Вместе с тем доказательств того, что на момент  приватизации треста «Оренбургстройтранс» последний являлся  правообладателем  спорного земельного участка, ответчиком в материалы дела не представлено.

Документы, свидетельствующие  об оформлении трестом «Оренбургстройтранс» соответствующих прав на землю в материалах дела отсутствуют.

Согласно ст. 9 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик (утверждены Законом СССР от 13 декабря 1968 г. N 3401-VII), ст. 11 Земельным кодексом РСФСР 1970  земля предоставляется в бессрочное или временное пользование.

Статьей 10 Основ был урегулирован порядок предоставления земель в пользование, который осуществлялся в порядке отвода. По смыслу названной нормы условием начала пользования землей являлась выдача документа, удостоверяющего право пользования землей. Право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, формы которых устанавливались Советом Министров СССР.

Согласно ч. 1 ст. 18 Земельного кодекса РСФСР 1970г. право землепользования удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов.

Соответствующий  документ на земельный участок, отвод которого был предусмотрен Решением Исполнительного комитета Оренбургского Городского Совета народных депутатов  от 13.07.1987 № 366, не представлен.

Имеющиеся сведения о принятии Исполнительным комитетом Оренбургского Городского Совета народных депутатов соответствующего решения не позволяют  установить земельный участок какой площади, конфигурации, месторасположения был фактически отведен тресту «Оренбургстройтранс» на основании данного решения.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Плательщиками земельного налога признаются лица, обладающие правом постоянного (бессрочного) пользования, которое зарегистрировано или возникло до введения требования о государственной регистрации вещных прав либо приобретено в порядке универсального правопреемства. Данный подход, сформулирован в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 54 "О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога".

На основании части 4 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2004 N 141-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" в случае отсутствия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информации о существующих правах на земельные участки плательщики земельного налога определяются на основании государственных актов, свидетельств и других документов, удостоверяющих права на землю и выданных физическим и юридическим лицам до вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ, которые в соответствии с законодательством имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, либо на основании актов, изданных органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, установленном законодательством, действующим в месте издания этих актов на момент их издания, о предоставлении участков.

Решение Исполнительного комитета Оренбургского Городского Совета народных депутатов  от 13.07.1987 № 366 к числу таких правоустанавливающих документов отнесено быть не может, поскольку согласно положениям статьи 10 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 года указанное решение является начальным этапом процедуры предоставления земельного участка. Отсутствие оформленного отвода и государственного акта о закреплении участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, подлежат оценке как свидетельствующие об отсутствии у предприятия «Оренбургстройтранс» названного права. Соответствующая правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 15 ноября 2011 г. N 8251/11.

При названных обстоятельствах довод суда о переходе к ТОО «Учебно-курсовой комбинат» права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком  в порядке универсального правопреемства, несостоятелен, поскольку доказательств возникновения такого права  у правопредшественника – государственного предприятия «Оренбургстройтранс»  не имеется.

Документов, о передаче ТОО «Учебно-курсовой комбинат», универсальным правопреемником которого является