Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2015 по делу n А07-26302/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов.

Статья 28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что .не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Аналогичные положения содержатся в статье 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности и иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами

При этом согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли указанных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации к земельным участкам, ограниченным в обороте, отнесены находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» также предусмотрено, что отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов.

Согласно пункту 1 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. К землям особо охраняемых территорий относятся земли  особо охраняемых природных территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В силу пункта 6 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации  земли особо охраняемых природных территорий используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации  к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

В силу пункта 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Согласно пункту 4.1 Положения о памятниках природы в Республике Башкортостан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 26.02.1999 № 48 (в редакции от 27.08.2014), на территориях памятников природы и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая любое нарушение сохранности памятников природы. Данные об особенностях режима охраны памятника природы вносятся в его паспорт и охранное обязательство.

Постановлением Совета министров Башкирской АССР от 17.08.1965       № 465 утвержден список памятников природы Башкирской АССР, в состав которого на территории Бирского района Республики Башкортостан включен «Сосновый бор у Бирского дома отдыха. Юландинская дача в кварталах 90, 93, 94, 98, 99, 100, 101 Бирского лесничества Бирского лесхоза» (т. 1, л.д. 85-89).

Доводы подателя жалобы о недействительности названного постановления Совета министров Башкирской АССР от 17.08.1965 № 465         не принимаются во внимание судебной коллегией, поскольку указанный нормативный правовой акт является действующим, не отменен, недействующим в установленном законом порядке не признан.

Исследование вопроса о наличии или отсутствии оснований для признания данного нормативного правового акта недействующим не входит в предмет доказывания по настоящему делу.

В материалы дела представлен паспорт на памятник природы Республики Башкортостан «Сосновый бор у Бирского дома отдыха», утвержденный Министром природопользования и экологии Республики Башкортостан 10.12.2009 за № 104 (т. 1, л.д. 81-84), в котором указаны его описание, назначение, границы, профиль: указанный объект представляет собой ботанический (дендрологический) памятник природы; Сосновый бор расположен на правобережье р. Белая между селами Старопетрово и Силантьево, в 1 км к северо-западу от с. Старопетрово; включает в себя квартал 49 (выделы 9, 17, 20), квартал 52 (выделы 2, 9, 10, 12, 22, 25, 35), квартал 53 (выдел 5), квартал 57 (выделы 1, 2, 3, 4), квартал 58 (выделы 5, 6, 11, 21), квартал 59 (выделы 7, 10, 11, 26, 27), квартал 60 (выделы 1, 6, 7) Бирского лесничества, объединенные в 11 отдельных участков (кластеров); указанный памятник природы имеет научное, водоохранное, берегозащитное, рекреационное, эстетическое, оздоровительное и семеноводческое значение; в границах памятника природы запрещается любая деятельность, ухудшающая лесорастительные условия.

Как следует из кадастрового паспорта от 27.01.2015 № 02/15/1-46574 земельный участок с кадастровым номером 02:13:120904:10 площадью 31424+/-1551 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Бирский район, с/с. Старопетровский, район д. Сосновый бор, поставлен на государственный кадастровый учет 18.06.2004, категория земель -земли особо охраняемых территорий и объектов (т. 1, л.д. 56-58).

То обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 02:13:120904:10 находится в границах особо охраняемой природной территории - памятника природы Республики Башкортостан «Сосновый бор у Бирского дома отдыха» подтверждается представленными Минэкологии в материалы отзывом (т. 1,  л.д. 78-80) и схемой расположения земельного участка (т. 1,     л.д. 83, 116).

  Суд апелляционной инстанции исходит из того, что информация, представленная Минэкологии как уполномоченным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, осуществляющим, в том числе,   организацию и функционирование особо охраняемых природных территорий республиканского значения, обладает свойствами достоверности, обязательности и порождает для субъектов соответствующих правоотношений определенные правовые последствия.

Аналогичная информация представлена Бирским лесничеством (отзыв – т. 1, л.д. 112-114, 117).

Оснований для критической оценки указанной информации судебная коллегия не усматривает.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами в совокупности в полной мере подтверждается то обстоятельство, что испрашиваемый обществом «Ритекс» земельный участок с кадастровым номером 02:13:120904:10 относится к землям особо охраняемых территорий и расположен в пределах особо охраняемой природной территории – памятника природы «Сосновый бор у Бирского дома отдыха».  

Иного подателем жалобы суду первой и апелляционной инстанции          не доказано.

Изложенные обстоятельства в силу пунктов 1, 2, подпункта 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации исключают возможность предоставления указанного земельного участка в частную собственность.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения рассматриваемых в рамках настоящего дела требований общества «Ритекс» у суда первой инстанции не имелось.  

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, выражают несогласие с судебным актом, но не содержат достаточных оснований, которые могли бы повлиять на его законность и обоснованность. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции              не подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению.

Общество «Ритекс» платежным поручением от 15.05.2015 № 00984 уплатило государственную пошлину в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции (т. 2, л.д. 9).  

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на общество «Ритекс».

В соответствии с подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда, принятое в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежит уплате государственная пошлина в сумме 1 500 руб.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1 500 руб. подлежит возвращению обществу «Ритекс» из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.   

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.04.2015 по делу № А07-26302/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ритекс» - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ритекс» из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 15.05.2015 № 00984.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                     Л.А. Суспицина

Судьи:                                                                                             Г.Н. Богдановская 

                                                                                                           И.Ю. Соколова