Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2015 по делу n А07-26821/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5609/2015

г. Челябинск

30 июня 2015 года

Дело № А07-26821/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июня 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Ермолаевой Л.П., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.03.2015 по делу № А07-26821/2014  (судья Кручинина Н.Е.).

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Волшебный мир» - Гаймалеев Денис Раисович (доверенность от 05.02.2015).

Общество с ограниченной ответственностью «Волшебный мир» (далее – заявитель, ООО «Волшебный мир») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившегося в отказе предоставить в собственность путем выкупа земельного участка с кадастровым номером 02:55:020114:17, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Проспект Октября, 79 корпус 3, обязании Администрации городского округа город Уфа принять решение о предоставлении ООО «Волшебный мир» в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:55:020114:17, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Проспект Октября, 79 корпус 3 и обязании Администрации городского округа город Уфа в месячный срок со дня вступления решения в законную силу заключить с ООО «Волшебный мир» договор купли-продажи названного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – третье лицо, Управление по земельным ресурсам).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.03.2015 (резолютивная часть оглашена 17.03.2015) заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность земельного участка по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волшебный мир»  от 17.07.2014. Обязал Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в срок, не превышающий 14 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Волшебный мир»  в собственность путем выкупа земельного участка с кадастровым номером 02:55:020114:17, расположенного по адресу Республика Башкортостан, город Уфа, Проспект Октября, 79 корпус 3; в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Волшебный мир» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:020114:17, расположенного по адресу Республика Башкортостан, город Уфа, Проспект Октября, 79 корпус 3.

С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении  заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм процессуального права. По мнению апеллянта, заявителем пропущен срок для обжалования бездействия Администрации, определяемый в силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации истечением двухмесячного срока после  подачи 14.07.2014 обществом «Волшебный мир» заявления о предоставлении земельного участка в собственность. В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исчисляемый с 15.09.2014 срок для оспаривания бездействия Администрации к моменту обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд 19.12.2014 истек, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

ООО «Волшебный мир» представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено несогласие с приведенными в ней доводами.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2015 рассмотрение апелляционной жалобы было отложено с целью предоставления обществом с ограниченной ответственностью «Волшебный мир» подтвержденного документально обоснования площади земельного участка, необходимой для эксплуатации принадлежащих ему объектов - нежилого здания, общей площади 416,8 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьский район, проспект Октября, 79/3; нежилых помещений, общей площадью 611,9 кв.м., расположенных по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, проспект Октября, 79/1; здания общественного туалета, общей площадью 266,9 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, проспект Октября, 79/3; сведений о принадлежности иных нежилых помещений в здании, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, проспект Октября, 79/1, а также сведений о наличии в пределах испрашиваемого земельного участка площадью  46 121 кв.м. иных зданий и сооружений и их принадлежности. Рассмотрение апелляционной жалобы назначено к рассмотрению в судебном заседании 24.06.2015 в 16 часов 45 минут.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2015 произведена замена судьи Карпачевой М.И. судьей Пивоваровой Л.В., в связи с нахождением судьи Карпачевой М.И. в отпуске.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представители заинтересованного лица и третьего лица не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании договора от 24.07.2013 № 2911-03 уступки прав по договору от 16.10.2003 № 2911-03 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Октябрьский район городского округа город Уфа, Проспект Октября, 79/3, площадью – 46 121 кв.м., кадастровый номер 02:55:020114:17, заключенному между Комитетом по управлению муниципальной собственностью города Уфы и учреждением «Парк культуры и отдыха «Волшебный мир», ООО «Волшебный мир» является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Октябрьский район городского округа город Уфа, Проспект Октября, 79/3, площадью – 46 121 кв.м., кадастровый номер 02:55:020114:17 (л.д. 18-21, 29-32).

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.08.2013 произведена государственная регистрация обременения указанного земельного участка в пользу ООО «Волшебный мир» сроком до 09 января 2052 года (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на л.д. 28).

На земельном участке с кадастровым номером 02:55:020114:17 расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО «Волшебный мир» на праве собственности: здание, назначение: нежилое здание. 2-этаный, общая площадь 416,8 кв.м., адрес (местонахождения) объекта: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьский район, Проспект Октября, 79/3, помещения назначение нежилое, общая площадь 611,9 кв.м., адрес объекта: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, проспект Октября, 79/1; общественный туалет, назначение: нежилое общая площадь 266,9 кв.м., адрес объекта: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, проспект Октября, 79/3 (свидетельство о государственной регистрации права на л.д. 34-36).

14.07.2014 общество «Волшебный мир» обратилось с письмом к главе Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о предоставлении в собственность  путем выкупа земельного участка с кадастровым номером 02:55:020114:17, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Проспект Октября, 79 корпус 3, приложив необходимые для рассмотрения заявления документы (л.д.14).

Ссылаясь на отсутствие ответа на обращение и полагая, что бездействие Администрации по рассмотрению заявления не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО «Волшебный мир», общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции  пришел к выводу о наличии у заявителя, как собственника зданий права на приобретение занятого ими земельного участка в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в период спорных отношений). Не установив доказательств наличия ограничений, препятствующих предоставлению испрашиваемого земельного участка в собственность, суд пришел к выводу о правомерности заявленных требований, возложив на Администрацию обязанность по совершению действий, предусмотренных пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Возражения заинтересованного лица о пропуске заявителем срока для обжалования бездействия органа местного самоуправления отклонены с учетом удовлетворения ходатайства заявителя о восстановлении срока обжалования, ввиду незначительности пропуска срока, гарантированности судебной защиты и целей обеспечения доступа к правосудию.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для  изменения обжалуемого судебного акта.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент обращения общества с  заявлением о предоставлении земельного участка в собственность) предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов.

В месячный срок, со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации).

В силу  пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Исследовав представленные в дело документы, в частности сообщения Управления по земельным ресурсам от 08.11.2013 и Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 12.12.2013 (л.д. 12, 13), судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции