Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2015 по делу n А07-25878/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

отходов данного вида, наличие, вместимость, мощность и расчетный срок эксплуатации имеющихся объектов размещения отходов.

В силу пунктов 17, 23 этих Методических указаний, ПНООЛР включает в том числе следующие разделы: схема операционного движения отходов; характеристика хранения отходов сроком более 3 лет и захоронения отходов; мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду. При этом в разделе ПНООЛР «Схема операционного движения отходов» приводятся данные по образованию, использованию отходов, по передаче отходов другим организациям с целью переработки, обезвреживания и/или захоронения, указываются адреса и реквизиты поставщиков и потребителей отходов. Целью данного раздела ПНООЛР является представление информации по обращению (образованию, использованию, обезвреживанию, получению, передаче, размещению) с каждым видом отходов. Схема операционного движения отходов и информация о реквизитах (сведениях) о поставщиках и потребителях отходов приводятся в табличном виде. В приложении к ПНООЛР приводятся копии договоров.

Пунктом 31 Методических указаний №703 установлено, что в приложения к ПНООЛР включаются в том числе: документы (копии договоров, актов, заверенные хозяйствующим субъектом), подтверждающие намерение на размещение отходов на специализированных объектах, передачу (или получение) отходов с целью их использования и (или) обезвреживания; документы (копии договоров, актов, заверенные хозяйствующим субъектом), подтверждающие факты использования, обезвреживания, размещения отходов: копии документов, заверенные хозяйствующим субъектом, об использовании, обезвреживании отходов хозяйствующим субъектом, хранении и захоронении отходов на самостоятельно эксплуатируемых объектах за отчетный период; копии договоров (актов), заверенные хозяйствующим субъектом, о передаче-приеме отходов другим хозяйствующим субъектам за отчетный период для использования, обезвреживания, хранения и захоронения; копии лицензий на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, выданных хозяйствующим субъектам, которым осуществляется передача опасных отходов в собственность, либо на правах владения, пользования или распоряжения для использования, обезвреживания, хранения и захоронения.

В соответствии с приказом Минприроды России «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов» от 30.09.2011 №792 Росприроднадзором ведется Государственный реестр объектов размещения отходов. ГРОРО включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Из представленного заявителем на утверждение ПНООЛР следует, что отходы 4-5 класса опасности ОАО «Башинформсвязь» филиал Белорецкий межрайонный узел электрической связи согласно договору №118 от 11.01.2014 передаются на размещение ООО «Аварийно-диспетчерская служба», которое не внесено в Государственный реестр объектов размещения отходов.

Вместе с тем, в силу пункта 7 статьи 12 Федерального закона №89-ФЗ размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается. В соответствии с чем, лимиты не могут быть выданы для юридических лиц, отходы которых планируются размещать на объектах, запрещенных к размещению отходов.

В связи с этим заинтересованным лицом правомерно указано на отсутствие возможности установить для филиала заявителя Белорецкий межрайонный узел электрической связи лимиты на размещение отходов.

          Представленный договор №118 от 11.01.2014 на размещение с ООО «Аварийно-диспетчерская служба» со сроком действия до 31.12.2014 не подтверждает законность намерений ОАО «Башинформсвязь» размещать свои отходы производства и потребления на полигоне ООО «Аварийно-диспетчерская служба».

Вступление в силу приказа Минприроды России «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов» от 30.09.2011 №792 с 01.08.2014 не отменяет нормы части 6 статьи 12 и статьи 20 Федерального закона №89-ФЗ, предусматривающей ведение государственного реестра (кадастра) отходов, а также нормы части 7 статьи 12 Закона, запрещающей деятельность по размещению отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Кроме того, пунктом 3 статьи 4 Федерального закона №89-ФЗ установлено, что собственник отходов I-IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.

Из материалов дела следует, что между ОАО «Башинформсвязь» филиал Белорецкий межрайонный узел электрической связи и ООО «РосПромШина» заключен договор №Б/7-1 от 09.01.2014 на прием опасных отходов (услуги по утилизации отходов).

Между тем, договор №94/10 от 11.01.2011, заключенный между ООО «Наптон» и ООО «РосПромШина», не предусматривает передачу отходов, принадлежащих ОАО «Башинформсвязь» филиал Белорецкий межрайонный узел электрической связи.

В составе проекта НООЛР в качестве документов, подтверждающих передачу отходов для утилизации, представлены: копия лицензии ООО «НПП «Наптон», копия договора о передаче отходов ООО «Наптон». Отсутствует договор между ООО «РосПромШина» и ООО «НПП «Наптон», подтверждающий намерение передачи отходов, принадлежащих ОАО «Башинформсвязь» филиал Белорецкий межрайонный узел электрической связи ООО «РосПромШина».

Кроме того, согласно информации, имеющейся в Управлении, ООО «НАПТОН» не осуществляет деятельности по размещению и обезвреживанию отходов I-IV классов опасности, в связи с продажей производственной базы ООО «НАПТОН».

Согласно пункту 1.1 договора №94/10 от 11.01.2011 ООО «НАПТОН» обязуется оказать услуги по сбору, обезвреживанию, транспортировке отходов производства и потребления, принимаемых от ООО «РоспромШина», согласно перечню отходов, указанного в спецификации (приложение №1). Вместе с тем, указанная спецификация не представлена.

          Помимо этого, договор №1 от 10.01.2014, заключенный между ООО «Метлом» и ООО «РосПромШина», не предусматривает передачу отходов, принадлежащих ОАО «Башинформсвязь» филиал Белорецкий межрайонный узел электрической связи.

          Правомерность заключенных договоров между ООО «РосПромШина» и ООО «Уфа-ЭкоСервис» №85 от 17.12.2013, ООО «Уфа-ЭкоСервис» и ООО «КОМПАНИЯ Экосервис» №А0012 от 14.09.2009, ООО «КОМПАНИЯ Экосервис» и ЗАО «МЕТКОМ Групп» №596 от 18.02.2013 управление не оспаривает, однако указанные договоры не предусматривают передачу отходов, принадлежащих филиалу Белорецкий межрайонный узел электрической связи ОАО «Башинформсвязь».

Договор №НПП1001174 от 28.02.13, заключенный между ООО «НИИ «Наптон» и ООО «РосПромШина», не был представлен в составе проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Кроме того, управлением правомерно отмечено отсутствие в составе проекта заявителя копий актов о передаче отходов за отчетный период (2013-2014гг.), необходимость представления которых прямо предусмотрено положениями пункта 31 Методических указаний №703, а также отсутствие сквозной нумерации страниц ПНООЛР (что противоречит пункту 33 Методических указаний №703).

          Помимо этого, управлением установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации» копии договоров заверены ненадлежащим образом, поскольку документы были заверены самим заявителем, тогда как ОАО «Башинформсвязь» филиал Белорецский межрайонный узел электрической связи, не имеющее подлинников документов, не вправе заверить документы третьих лиц.

Обществом по существу не оспаривается наличие недостатков, но заявитель указывает, что эти нарушения нельзя признать относящимися к такому основанию для отказа в утверждении ПНООЛР, как недостоверность информации, содержащейся в представленных документах. Вместе с тем, эти нарушения обоснованно приняты управлением в качестве обстоятельств, препятствующих утверждению приведенных в проекте заявителя НООЛР.

          В соответствии с пунктами 1, 2 Методических указаний Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, а также территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, принимающих решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Методические указания определяют единый подход к разработке и общие требования к содержанию и оформлению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Методические указания устанавливают требования к форме и содержанию (приложение №1, 2, 3 - образцы оформления проекта, включая требования к форме и содержанию всех таблиц, указания по их заполнению и образцы заполнения иных разделов проекта).

          Таким образом, сведения, содержащиеся в проекте, не отвечали требованиям достоверности.

При этом отсутствие ряда документов, указанных в отдельных замечаниях по проекту не образует некомплектности документов, поскольку все они имеют отношение исключительно к содержанию проекта, а не к списку необходимых документов, приведенных в пункте 7 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Отсутствие заверенных копий документов означает, что данные, приведенные в проекте, не имеют документарного подтверждения, и не могут быть признаны достоверными.

Принимая во внимание подтверждение материалами дела факта представления заявителем в составе документов, представленных с заявлением об утверждении ПНООЛР, недостоверных сведений, оспоренное решение об отказе в утверждении ПНООЛР соответствует пункту 10 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

С учетом изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки вывода суда первой инстанции о соответствии оспоренного решения закону, что исключает возможность удовлетворения требований заявителя.

  Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

  На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

  В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее подателя.

 Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27 апреля 2015г. по делу №А07-25878/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Башинформсвязь» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                      Н.Г. Плаксина

Судьи                                                                                   А.А. Арямов

                                                                                              М.Б. Малышев