Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2015 по делу n А76-32086/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статьей 23.3 Закона о недрах (здесь и далее - в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) предусматривалось, что разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429 утверждено Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование.

Пунктом 2 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429 предусмотрено, что установление границ участков недр осуществляется: а) Федеральным агентством по недропользованию - в отношении участков недр федерального значения и участков недр, по которым объем балансовых запасов или прогнозных ресурсов месторождений полезных ископаемых превышает максимальное значение, определенное Агентством; б) уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении участков недр местного значения; в) территориальными органами Федерального агентства по недропользованию - в отношении участков недр, за исключением участков недр, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта.

Описание границ участка недр включается в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части (п. 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429).

Согласно п. 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429, границы участка недр обозначаются с помощью географических координат.

В описании границ участков недр, предоставляемых в пользование с правом добычи полезных ископаемых, указываются также верхняя и нижняя границы в контуре месторождения полезного ископаемого.

Пунктом 8 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429 установлен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих изменение границ участка недр, а именно:

а) наличие технологических потребностей расширения границ участка недр без прироста запасов полезных ископаемых с учетом границ безопасного ведения горных и взрывных работ, зон охраны от вредного влияния горных разработок, зон сдвижения горных пород, контуров предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносов бортов карьеров и разрезов и других факторов, влияющих на состояние недр и земной поверхности;

б) подтверждение с помощью геологической и иной информации о недрах данных о том, что:

полезные ископаемые на нижележащей части недр за пределами участка недр, поставленные на государственный или территориальный баланс запасов полезных ископаемых (далее - баланс), являются частью месторождения этого полезного ископаемого;

полезные ископаемые за пределами участка недр (за исключением нижележащей части недр), поставленные на баланс, являются частью месторождения этого полезного ископаемого;

выявленное в процессе геологического изучения месторождение полезных ископаемых выходит за границы участка недр, предоставленного в пользование для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых.

Пунктом 14 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429 установлены требования, которые в обязательном порядке должны содержаться в заявке об изменении границ участка недр, а именно:

а) полное и сокращенное наименования пользователя недр, его организационно-правовую форму, место нахождения, основной государственный регистрационный номер юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика;

б) информацию об участке недр, границы которого предполагается изменить (вид пользования недрами, номер лицензии на пользование недрами, дату государственной регистрации лицензии, номер, дату выдачи документов, определяющих уточненные границы горного отвода (в случае наличия), наименование органа, выдававшего эти документы, целевое назначение работ на участке недр);

в) обоснование необходимости изменения границ участка недр с приложением копий обосновывающих документов или с указанием ссылок на такие документы в случае, если документы и информация находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг в соответствии с Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Пунктом 15 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429 установлено, что к заявке об изменении границ участка недр прилагаются:

а) схема расположения участка недр (с отображением изменяемых границ), подтверждающая географические координаты;

б) доверенность, выданная лицу, уполномоченному действовать от имени пользователя недр (в случае, если заявка подписывается представителем пользователя недр).

Поскольку условия п. п. 14, 15 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429 закрытым акционерным обществом "Гранит" в данном случае соблюдены не были, Министерство на законных основаниях оставило без удовлетворению заявку общества об устранении технической ошибки.

Статья 7.1 "Исправление технических ошибок в лицензии на право пользование недрами" введена в Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах", Федеральным законом от 29.12.2014 № 459-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах", с 01.01.2015 (ч. 1 ст. 5 данного Федерального закона), а, потому, неприменима к спорным правоотношениям, сложившимся между обществом и Министерством, на основании письма последнего, от 15.12.2014 № 5/19886 и ранее поданной ЗАО "Гранит" заявки.

При таких обстоятельствах, ходатайство ЗАО "Гранит" о назначении судебной землеустроительной экспертизы подлежит отклонению, поскольку результаты данной экспертизы при любых условиях не повлияют на законность вынесенного заинтересованным лицом отказа во внесении изменений в лицензию ЧЕЛ № 01382 ТЭ от 29.03.2004, оформленного письмом от 15.12.2014 № 5/19886.

Совокупность условий, предусмотренных ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в целях удовлетворения заявленных ЗАО "Гранит" требований, в рассматриваемой ситуации отсутствует.

С учетом вышеперечисленного, решение Арбитражного суда Челябинской от 16.03.2015 по делу № А76-31109/2014 подлежит отмене, как принятое с нарушением норм процессуального права, а, требования закрытого акционерного общества "Гранит" удовлетворению не подлежат.

Поскольку ЗАО "Гранит" при подаче апелляционной жалобы была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с закрытого акционерного общества "Гранит" в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 1500 рублей.   

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 11 марта 2015 года по делу № А76-32086/2014 отменить.

В удовлетворении заявленных требований закрытому акционерному обществу "Гранит" отказать.

Взыскать с закрытого акционерного общества "Гранит" в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                    М.Б. Малышев

Судьи:                                                                          Н.Г. Плаксина

                                                                                            Г.А. Федина