Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2015 по делу n А07-4113/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5573/2015

г. Челябинск

23 июня 2015 года

Дело № А07-4113/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2015г.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июня 2015г. 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Арямова А.А.,

судей Плаксиной Н.Г., Малышева М.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Колесниковой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  арбитражного управляющего Харитонова Михаила Владимировича на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.04.2015 по делу №А07-4113/2015 (судья Валеев К.В.).

В судебном заседании приняли участие представители:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ – Бисерова Е.А. (доверенность №6 от 12.01.2015).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Башкортостан (далее – Управление Росреестра по Республики Башкортостан, заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Харитонова Михаила Владимировича (далее – арбитражный управляющий Харитонов М.В.) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы  России № 40 по Республике Башкортостан (далее – МИФНС № 40 по РБ).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 22.04.2015  (резолютивная часть решения объявлена 21.04.2015) требования заявителя удовлетворены, арбитражный управляющий Харитонов М.В. привлечен к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25000 руб.

Арбитражный управляющий Харитонов М.В., не согласившись с решением суда, обжаловал его в апелляционном порядке.

В обоснование апелляционной жалобы указывает на отсутствие оснований для привлечения его к административной ответственности. Обращает внимание на то, что решением собрания кредиторов избран комитет кредиторов, на заседаниях которого 09.06.2014, 15.08.2014, 14.11.2014 и 29.01.2015 не принималось решения о созыве собрания кредиторов. Обязанности публиковать сведения о решениях комитета кредиторов у арбитражного управляющего не имеется. Инвентаризация имущества не проводилась по причине отсутствия имущества у должника, следовательно. Информация в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (ЕФРСБ) не размещалась ввиду отсутствия финансирования. Процедура конкурсного производства в отношении ООО ПСК «Альянс» не завершена, поэтому обязанность опубликования сообщений в ЕФРСБ у конкурсного управляющего не возникла. Установленный срок опубликования сведений об открытии конкурсного производства не нарушен, так как сведения направлены 04.06.2014 (т.е. через 5 календарных дней с даты утверждения), оплата публикации произведена 04.07.2014, сообщение опубликовано 19.07.2014. 29.06.2014 конкурсный управляющий подал заявку на опубликование сообщения о признании банкротом и утверждении конкурсного управляющего в ЕФРСБ, 29.05.2014 выставлен счет на оплату, 29.01.2015 произведена оплата из собственных средств конкурсного управляющего, сообщение опубликовано 02.02.2015. Полагает, что несвоевременное опубликование сообщения о результатах собрания комитета кредиторов от 29.01.2015 в ЕФРСБ не повлекло для кредиторов никаких убытков и ущерба, поскольку нарушение в этой части является малозначительным. Также указывает, что на каждом из проводимых заседаниях комитета кредиторов конкурсный управляющий представлял отчеты о своей деятельности, об использовании денежных средств, которые комитетом кредиторов одобрялись.

В судебном заседании представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Иные участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей арбитражного управляющего и МИФНС №40 по РБ.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке ст.ст.258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), обсудив доводы жалобы и изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.05.2014 по делу №А07-17322/2013 ООО «Производственно-строительная компания Альянс» (ООО ПСК «Альянс») признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Харитонов М.В. (т.1 л.д.35-38).

В связи с поступлением в управление от МИФНС № 40 по РБ 23.01.2015 сведений о нарушении конкурсным управляющим ООО «ПСК «Альянс» Харитоновым М.В. требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) (нарушение установленной п.4 ст.13 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон №127-ФЗ)), управлением 28.01.2015 вынесено определение о возбуждении в отношении арбитражного управляющего дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ и начато административное расследование (т.1 л.д.138-139).

По результатам проведенного административного расследования управлением выявлены факты нарушения арбитражным управляющим Харитоновым М.В. требований Закона №127-ФЗ, а именно: 1) в нарушение пункта 1 статьи 128, пункта 1 статьи 28, пункта 4 статьи 20.3 Закона №127-ФЗ арбитражный управляющий Харитонов М.В. не направил в установленный законом срок сообщение о признании ООО «ПСК «Альянс» несостоятельным (банкротом) и об открытии в отношении должника конкурсного производства для опубликования в газете «КоммерсантЪ» и для включения  в ЕФРСБ; 2) в нарушение пункта 1 статьи 143, пункта 7 статьи 12 Закона №127-ФЗ арбитражный управляющий Харитонов М.В. не представлял собранию кредиторов ООО «ПСК «Альянс» отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе, а также не направлял в Арбитражный суд республики Башкортостан до 02.12.2014 отчет конкурсного управляющего о своей деятельности от 14.11.2014, представленный комитету кредиторов должника 14.11.2014, до 25.02.2015 – отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности от 09.06.2014, от 15.08.2014, представленные комитету кредиторов 09.06.2014, 15.08.2014, лишая конкурсных кредиторов ООО «ПСК «Альянс» кандидаты от которых в члены комитета кредиторов должника не были избраны ввиду небольшого количества голосов, возможности получения информации о ходе конкурсного производства и защиты своих прав; 3) в нарушение пункта 5статьи 18 Закона №127-ФЗ арбитражный управляющий Харитонов М.В. не включил в ЕФРСБ сведения о решениях, принятых на заседании комитета кредиторов ООО «ПСК «Альянс» 29.01.2015, и не направил в Арбитражный суд Республики Башкортостан протокол заседания комитета кредиторов от 29.01.2015 с приложением копий документов в установленный законом срок, лишая  конкурсных кредиторов ООО «ПСК «Альянс» кандидаты от которых в члены комитета кредиторов должника не были избраны ввиду небольшого количества голосов, возможности получения информации о ходе конкурсного производства и о возможности удовлетворения их требований.

Требованием  от 29.01.2015 арбитражный управляющий уведомлен о необходимости явки для участия в составлении протокола 26.02.2015 (т.1 л.д.136-137).

По фактам выявленных нарушений 26.02.2015 Управлением в отношении арбитражного управляющего Харитонова М.В., в его отсутствие, составлен протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ (т.1 л.д.26-30), который был направлен Харитонову М.В. 27.02.2015.

Поскольку, в силу ч.1 ст.23.1 КоАП рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП, относится к компетенции арбитражного суда, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Исследовав обстоятельства дела, суд первой инстанции признал подтвержденным нарушение арбитражным управляющим требований Закона №127-ФЗ, а потому установил в действиях арбитражного управляющего признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, и удовлетворил требования заявителя о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности с назначением штрафа в размере 25000 руб.

Оценивая выводы суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции полагает необходимым руководствоваться следующим.

В  силу ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения  и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлено, что неисполнение арбитражным управляющим или руководителем  временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 №122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

В силу п.п.2, 4 ст.20.3 Закона №127-ФЗ арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу п. 1 ст. 12 Закона №127-ФЗ организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с п. 1 статьи 128 Закона №127-ФЗ, опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Согласно п.1 ст.28 Закона №127-ФЗ, сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 года № 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», определена газета «КоммерсантЪ».

Согласно письму издательства газеты «КоммерсантЪ» от 16.09.2011 №БК868/208, для публикации сообщений о банкротстве в газете «КоммерсантЪ» издательством принимаются, в том числе и автоматизированные копии судебных актов.

Из письма ЗАО «Интерфакс» от 05.06.2013 №1Б600 следует, что все сообщения создаются пользователями непосредственно в системе ЕФРСБ и публикуются после поступления оплаты.

Исследованием материалов дела установлено, что решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.05.2014 по делу №А07-17322/2013 опубликовано на официальном сайте арбитражных судов www.arbitr.ru 29.05.2014.

Сообщение о признании ООО «ПСК «Альянс» банкротом и об открытии в отношении должника конкурсного производства опубликовано в газете «КоммерсантЪ» 19.07.2014, включено в ЕФРСБ 02.02.2015 (сообщение № 296166).

При этом, конкурсным управляющим Харитоновым М.В. представлены в Управление заявка от 04.06.2014 на опубликование в газете «КоммерсантЪ» сообщения о признании ООО «ПСК «Альянс» банкротом и об открытии в отношении должника конкурсного производства, счет издательства газеты «КоммерсантЪ» от 04.06.2014 №64010003901 для оплаты за публикацию сообщения и платежное поручение №915, подтверждающее оплату за публикацию сообщения в газете «КоммерсантЪ» 04.07.2014, то есть по истечении более 1 месяца с даты опубликования решения о признании ООО «ПСК «Альянс» банкротом и об открытии в отношении должника конкурсного производства на официальном сайте www.arbitr.ru.

Также, конкурсным управляющим Харитоновым М.В. представлены счет ЗАО «Интерфакс» от 29.05.2014 № 02-217077 на оплату публикации сообщения о признании ООО «ПСК «Альянс» банкротом и об открытии в отношении должника конкурсного