Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2015 по делу n А76-5888/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5709/2015

г. Челябинск

17 июня 2015 года

Дело № А76-5888/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суспициной Л.А.,

судей Карпачевой М.И., Соколовой И.Ю., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АвтоГалактика» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 01.04.2015 по делу № А76-5888/2014 (судья     Мрез И.В.).   

В заседании приняли участие представители: от общества с ограниченной ответственностью «АвтоГалактика» - Зиганова А.М. (доверенность от 09.01.2014), от Администрации города Челябинска - Шафикова Н.Р. (доверенность от 26.02.2015), от открытого акционерного общества «Научно-производственное объединение «СПЛАВ» - Ваганова Е.А. (доверенность от 08.06.2015). 

Общество с ограниченной ответственностью «АвтоГалактика» (далее – общество «АвтоГалактика», истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – Комитет, ответчик) о признании незаконными отказов Комитета от договора аренды УЗ № 010662-К-2012 краткосрочной аренды земли г. Челябинска от 27.03.2012 и от продления указанного договора аренды, выраженных в письме от 19.12.2013 № 22486, обязании Комитета продлить договор от 27.03.2012 УЗ № 010662-К-2012 краткосрочной аренды земли г. Челябинска на тот же срок, что и договор аренды – 2 года (с учетом уточнения исковых требований, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (т. 3, л.д. 2-4).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Администрация города Челябинска (далее – Администрация города), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области, открытое акционерное общество «Научно-производственное объединение «СПЛАВ» (далее – общество «НПО «СПЛАВ»), Прокурор города Челябинска  (т. 1, л.д. 1-2, 66-67).

Решением от 01.04.2015 (резолютивная часть объявлена 25.03.2015) суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил частично, признал недействительным отказ Комитета от договора УЗ № 010662-К-2012 краткосрочной аренды земли г. Челябинска от 27.03.2012, выраженный в письме от 19.12.2013 № 22486, в удовлетворении остальной части требований отказал (т. 3, л.д. 73-83). 

Не согласившись с принятым решением, общество «АвтоГалактика» (далее также – податель жалобы) обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 01.04.2015 отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме (т. 3, л.д. 93-95).

В обоснование жалобы общество «АвтоГалактика» ссылается на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела (пункты 1, 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы апелляционной жалобы сводятся, по существу, к следующему.

Податель жалобы указывает, что арендодатель не вправе необоснованно отказаться от продления договора аренды земельного участка, предоставленного для строительства, в случае, если строительные работы начаты, но не окончены в течение первоначального срока аренды. Считает необоснованным вывод суда об отсутствии в материалах дела доказательств того, что на земельном участке обществом «АвтоГалактика» начато строительство. Так, в материалы дела представлены технические условия на благоустройство, условия подключения к сетям водоснабжения и водоотведения, технические условия на проектирование, исходные данные на проектирование, проектная документация, положительное заключение государственной экспертизы, договоры строительного подряда и другие документы, подтверждающие освоение обществом «АвтоГалактика»  земельного участка согласно целевому назначению и условиям договора аренды. Кроме того, в подтверждение осуществления начального этапа строительства обществом «АвтоГалактика»  представлен акт проверки № 1 при строительстве объекта капитального строительства от 13.11.2013, которая проводилась Управлением регионального государственного строительного надзора. Указанным актом, по мнению подателя жалобы, подтверждается, что за период времени менее одного месяца (с 14.10.2013 по 12.11.2013) истец приступил к первоначальному этапу строительства, осуществил работы по разработке грунта для устройства подпорной стенки, работы по устройству буронабивных свай для устройства подпорной стенки, выполнил часть свайного поля, после чего продолжение работ было невозможно в связи с отменой разрешения на строительство.              

При таких обстоятельствах податель жалобы полагает решение суда по настоящему делу в части отказа в удовлетворении заявленных требований незаконным и необоснованным.

Общество «НПО «СПЛАВ» представило отзыв на апелляционную жалобу                (вх. № 20437 от 01.06.2015), в котором просит решение суда от 01.04.2015 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.  

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суд апелляционной инстанции не представили.

Явку в судебное заседание обеспечили только общество  «АвтоГалактика», Администрация города,  общество «НПО «СПЛАВ».

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети «Интернет». В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие указанных лиц. 

В судебном заседании представитель общества «АвтоГалактика» поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Пояснила, что решение суда от 01.04.2015 обжалуется только в части отказа в удовлетворении заявленных требований. 

Представители Администрации, общества «НПО «СПЛАВ» возражали по существу доводов апелляционной жалобы, ссылаясь на их несостоятельность, просили оставить решение суда от 01.04.2015 без изменения, жалобу – без удовлетворения. Пояснили, что не возражают против пересмотра решения только в обжалуемой части.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принимая во внимание разъяснения, изложенные в пункте 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», суд проверяет судебный акт в обжалуемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.

На основании распоряжения главы Администрации города Челябинска от 29.02.2012 № 1027 между Комитетом (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Форсаж» (арендатор) заключен договор от 27.03.2012 УЗ № 010662-К-2012 краткосрочной аренды земли города Челябинска (далее также – договор УЗ № 010662-К-2012, договор, т. 1, л.д. 11-18), по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование на условиях настоящего договора краткосрочной аренды следующее недвижимое имущество - земельный участок с кадастровым номером 74:36:0000000:164 площадью 9166 кв. м, расположенный по               ул. Блюхера в Советском районе города Челябинска, из земель населенных пунктов (природная и производственная зоны), находящихся в ведении муниципального образования, для строительства автосалона. 

В соответствии с пунктом 1.4 договора УЗ № 010662-К-2012 стороны пришли к соглашению, что условия настоящего договора применяются к отношениям, возникшим с 29.02.2012 до 29.02.2014.

В разделе II договора УЗ № 010662-К-2012 стороны согласовали условие о размере, сроках и порядке внесения арендной платы за пользование землей.

В силу пункта 3.1 договора УЗ № 010662-К-2012 условиями предоставления земельного участка являются, в том числе, осуществление подготовки проектной документации на автосалон и её утверждение в установленном порядке, оформление разрешения на строительство в установленном порядке, ведение строительства в соответствии с утвержденным проектной документацией; начало и завершение строительства объекта, расположенного на участке, осуществляется в установленный срок и в соответствии с согласованной проектной документацией.

Согласно пункту 4.1.1 договора УЗ № 010662-К-2012 арендатор имеет право на продление настоящего договора на основании письменного согласия арендодателя при условии, что письменное заявление арендатора подано арендодателю не позднее, чем за 90 дней календарных дней до истечения срока действия договора.

В силу пункта 5.1.7 договора УЗ № 010662-К-2012 арендодатель имеет право на отказ в продлении договора в случае несоблюдения сроков проектирования и строительства, предусмотренных в постановлении (распоряжении) органа местного самоуправления, указанного в пункте 1.3 договора, а также за нарушение иных условий договора.    

Договор УЗ № 010662-К-2012 зарегистрирован в установленном законом порядке 24.04.2012, что подтверждается штампом регистрирующего органа на документе (т. 1, л.д. 22).

Соглашением по уступке прав от 28.03.2012 общество с ограниченной ответственностью «Форсаж» передало обществу с ограниченной ответственностью «Планета Авто» права и обязанности арендатора по договору УЗ № 010662-К-2012 (т. 1, л.д. 23-24). Указанное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке 24.04.2012, что подтверждается штампом регистрирующего органа на документе (т. 1, л.д. 24).

Письмом от 04.06.2013 № 8693 Комитет сообщил обществу с ограниченной ответственностью «Планета Авто», что считает возможным передачу прав и обязанностей по договору УЗ № 010662-К-2012 новому арендатору – обществу «АвтоГалактика» в пределах срока действия договора (т. 1, л.д. 25).

16 сентября 2013 г. между обществом с ограниченной ответственностью «Планета Авто» (арендатор) и обществом «АвтоГалактика» (новый арендатор) заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору краткосрочной аренды земли г. Челябинска (т. 1, л.д. 26-28), согласно которому арендатор с согласия Комитета передает новому арендатору все права и обязанности по договору УЗ № 010662-К-2012 в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:164 площадью 9166 кв. м, расположенного по              ул. Блюхера в Советском районе города Челябинска, из земель населенных пунктов, цель использования земельного участка – для строительства автосалона. Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке 14.10.2013, что подтверждается штампом регистрирующего органа на документе (т. 1, л.д. 28).

14 ноября 2013 г. общество «АвтоГалактика» обратилось в Комитет с заявлением за № 59 о продлении договора УЗ № 10662-К-2012 на новый срок (т. 1, л.д. 29).

Письмом от 19.12.2013 № 22486 Комитет отказал в продлении договора УЗ № 010662-К-2012 и отказался от указанного договора, указав на необходимость передать спорный земельный участок Комитету по акту приема-передачи (т. 1, л.д. 6).

В качестве оснований отказа от указанного договора и отказа в продлении договора Комитет указал, что согласно письму Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации от 05.12.2013 № 40-13735/6с разрешение на строительство автосалона по ул. Блюхера в Советском районе отменено распоряжением заместителя главы Администрации города Челябинска от 06.11.2013 № 6786-г; на основании представлении Прокуратуры города Челябинска Администрации предписано принять меры по расторжению с обществом «АвтоГалактика» договора УЗ № 010662-К-2012 краткосрочной аренды земли г. Челябинска от 27.03.2012.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества «АвтоГалактика» в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Из материалов дела усматривается также, что 23.09.2013 обществу с ограниченной ответственностью «Планета Авто» выдано разрешение                № RU74315000-128-г-2013 на строительство автосалона по ул. Блюхера в Советском районе г. Челябинска сроком до 25.09.2014 (т. 2, л.д. 79).

Распоряжением заместителя главы Администрации города Челябинска по вопросам градостроительства от 06.11.2013 № 6786-г разрешение на строительство от 23.09.2013 № RU74315000-128-г-2013 отменено (т. 3, л.д. 15).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 25.09.2014 по делу А76-29121/2013 распоряжение Администрации города Челябинска от 06.11.2013 № 6786-г «Об отмене разрешения на строительство от 23.09.2013 № RU74315000-128-г-2013» признано недействительным как противоречащее Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В подтверждение того обстоятельства, что на спорном земельном участке начато строительство общество «АвтоГалактика» представило договор совместного инвестирования, договор подряда, договор на разработку проектной документации, договор на выполнение проектных работ, технические условия, заключение государственной экспертизы и прочее (т. 2, л.д. 5-144), в том числе акт проверки № 1 при строительстве объекта капитального строительства от 13.11.2013, проведенной Управлением регионального государственного строительного надзора Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, согласно которому выполнены работы по разработке грунта для устройства подпорной стенки, работы по устройству буронабивных свай для устройства подпорной стенки, строительно-монтажные