Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2015 по делу n А76-22546/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

статьей 12 Закона №74-ФЗ, определяющей последовательность действий заинтересованных субъектов в получении соответствующего земельного участка и принятия решения уполномоченным органом по вопросу такого предоставления.

Согласно правовой позиции, приведенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 №7865/13, нормы Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, предусматривающие особенности, связанные с порядком предоставления земельных участков крестьянским хозяйствам, являются специальными по отношению к соответствующим положениям иных правовых актов, в том числе и по отношению к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу статьи 12 Закона №74-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент существования спорных правоотношений) орган местного самоуправления на основании соответствующего заявления или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В случае представления заявления через многофункциональный центр схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр. Договор купли-продажи или аренды земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного выше решения (ч.ч.3, 4, 5).

Таким образом, в целях принятия решения о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства не требуется проведение обязательной заблаговременной подготовки и публикации информации о предоставлении таких участков.

С учетом этих обстоятельств суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии в рассматриваемой ситуации оснований для квалификации в соответствии с ч.1 ст.15 Закона №135-ФЗ действий Администрации в части необеспечения подготовки и заблаговременной публикации информации о возможности предоставления рассматриваемых земельных участков.

Изложенные в апелляционной жалобе возражения в этой части, основанные на анализе содержания заявлений Мухададеева Р.Ф., Каюмова Р.Ф., Каримова М.З., Ахмадеева Х.И. и статуса этих лиц учтены судом первой инстанции при оценке правильности квалификации действий Администрации в части принятия решений о предоставлении земельных участков в аренду и заключения соответствующих договоров без проведения торгов (судебный акт в этой части не обжалуется и судом апелляционной инстанции не проверяется). К рассматриваемому вопросу об обоснованности квалификации действий Администрации в части необеспечения подготовки и заблаговременной публикации информации о возможности предоставления рассматриваемых земельных участков эти доводы отношения не имеют, так как фактически процедура предоставления земельных участков проведена Администрацией в порядке, предусмотренном ст.12 Закона №74-ФЗ, и именно на соответствие требованиям этой нормы подлежат проверке указанные действия Администрации.

В этой связи суд апелляционной инстанции соглашается с позицией суда первой инстанции о несоответствии оспоренного решения УФАС по Челябинской области в рассматриваемой части закону.

Поскольку указанной частью оспоренного ненормативного акта нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности ввиду необоснованного вменения ему в вину нарушения антимонопольного законодательства и создания возможности привлечения к административной ответственности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии совокупности установленных законом обстоятельств, свидетельствующих об обоснованности заявленных требований о признании этой части решения незаконной.

С учетом изложенного, требования заявителя в рассматриваемой части удовлетворены судом первой инстанции правомерно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения судом, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалованного судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый  арбитражный апелляционный суд,

П О С Т А Н О В И Л:  

решение Арбитражного суда Челябинской области от 26.03.2015 по делу №А76-22546/2014 в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области – без удовлетворения.

           Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                 А.А. Арямов

Судьи:                                                                                        М.Б. Малышев

                                                                                                   Н.Г. Плаксина