Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2015 по делу n А76-16690/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                                                    №18АП-5391/2015

г. Челябинск

01 июня 2015 года

Дело № А76-16690/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июня 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суспициной Л.А.,

судей Карпачевой М.И., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С.,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Росспиртпром» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 06.04.2015 по делу № А76-16690/2014 (судья         Бастен Д.А.). 

В судебном заседании принял участие представитель федерального государственного унитарного предприятия «Росспиртпром» Бутов П.С. (доверенность от 24.09.2014 № 64).

Открытое акционерное общества «Росспиртпром» (далее - общество «Росспиртпром», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - Управление Росреестра, регистрирующий орган, заинтересованное лицо), обязании Управления Росреестра произвести государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество – нежилое здание (сувенирный цех), расположенное по адресу: Россия,               г. Челябинск, ул. Третьего Интернационала, 90, кадастровый (или условный) номер 74:36:0509009:91 (т. 1, л.д. 1-7, 118-125).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство культуры Челябинской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области (далее - ТУ Росимущества), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), федеральное государственное унитарное предприятие «Росспиртпром» (далее - ФГУП «Росспиртпром»), Правительство Российской Федерации (т. 1, л.д. 73-74, 131-132).

Решением суда от 06.04.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано (т. 1, л.д. 106-111).

С указанным решением не согласилось общество «Росспиртпром» (далее также - податель жалобы), обжаловав его в апелляционном порядке, в  апелляционной жалобе просит решение суда от 06.04.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований (т. 2, л.д. 115-120).

Основаниями для отмены обжалуемого судебного акта заявитель указывает недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, и несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Доводы апелляционной жалобы сводятся, по существу, к следующему.

Податель жалобы ссылается на необоснованность вывода суда первой инстанции об отнесении заявленного на регистрацию нежилого здания к объектам, представляющим историко-культурную ценность. Полагает, что представленные Министерством культуры Челябинской области материалы подтверждают отнесение к такому объекту комплекса ликеро-водочного завода, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Третьего Интернационала, 90, в то время как заявителем на государственную регистрацию предоставлен иной объект недвижимого имущества (сувенирный цех), в отношении которого доказательств отнесения к объектам культурного наследия материалы дела         не содержат. Комплекс ликеро-водочного завода в уставный капитал общества «Росспиртпром» не передавался.

Податель жалобы полагает, что судом первой инстанции ошибочно отклонен довод общества об осуществлении государственной регистрации права собственности общества «Росспиртпром» на 56 объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: г. Челябинск, ул. Третьего Интернационала, 90, - которые построены одновременно со спорным объектом и по своему функциональному и технологическому назначению были необходимым для работы всего комплекса ликеро-водочного завода. Указанное косвенно свидетельствует об отсутствии необходимости предоставления охранного свидетельства в отношении всех объектов, расположенных по указанному адресу, право собственности на которые регистрируется заявителем.

К дате судебного заседания отзывы на апелляционную жалобу заявителя в порядке ст. 262 АПК РФ от лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции не поступили.

Явку в судебное заседание 26.05.2015 обеспечило только третье лицо - ФГУП «Росспиртпром».

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам ст. 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети «Интернет».  В соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ дело рассматривается судом апелляционной инстанции в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель ФГУП «Росспиртпром» поддержал поданную заявителем апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ.

Из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 26.05.2011 № 421 «Об увеличении уставного капитала открытого акционерного общества «Росспиртпром» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», в соответствии с которым из оперативного управления ФГУП «Росспиртпром» изъято и внесено в качестве вклада Российской Федерации в уставный капитал общества «Росспиртпром» имущество, по перечню согласно приложению в порядке оплаты размещаемых этим акционерным обществом дополнительных акций в связи с увеличением его уставного капитала.

Данным постановлением Правительства Российской Федерации на Росимущество возложена обязанность обеспечить реализацию указанных в постановлении мероприятий.

В перечень имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2011 № 421, входит объект - нежилое здание (сувенирный цех), по адресу: г. Челябинск, ул. Третьего Интернационала, 90.

Между ТУ Росимущества и обществом «Росспиртпром» подписан передаточный акт имущества, подлежащего внесению в уставный капитал общества «Росспиртпром», согласованный с ФГУП «Росспиртпром», в который входит спорный объект - нежилое здание (котельная), по адресу: г. Челябинск, ул. Третьего Интернационала, 90 (позиция 25) (т. 1, л.д. 14-17).

18 марта 2014 г. заявитель обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на нежилое здание (сувенирный цех), площадью 1239,2 кв. м, расположенное по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, Центральный район, ул. Третьего Интернационала, 90 (т. 1, л.д. 40, 41).

01 апреля 2014 г. Управлением Росреестра на основании п. 1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о государственной регистрации) государственная регистрация была приостановлена, о чем заявителю направлено уведомление № 25/031/2014-45     (т. 1, л.д. 49-50).

04 апреля 2014 г. регистрирующим органом направлен межведомственный запрос в Министерство культуры Челябинской области об отнесении к объектам культурного наследия и необходимости оформления охранных обязательств в отношении объектов культурного наследия, указанных в письме Министерства от 14.11.2012 № 01-20/3568 - комплекс ликеро-водочного завода, расположенного по адресу: г. Челябинск,                   ул. Третьего Интернационала, 90 (т. 1, л.д. 51, 52).

Письмом от 05.06.2014 Министерство культуры Челябинской области направило в Управление Росреестра уточненную информацию об объектах недвижимости, входящих в состав объекта культурного наследия - комплекс ликеро-водочного завода, расположенного по адресу: г. Челябинск,                       ул. Третьего Интернационала, 90, - состоящего в списке выявленных объектов культурного наследия Челябинской области, представляющих историческую, художественную или иную культурную ценность, как памятник архитектуры и градостроительства (т. 1, л.д. 59-61). В прилагаемом к письму перечне указано нежилое здание (сувенирный цех) по адресу: г. Челябинск ул. Третьего Интернационала, 90 (позиция 4).

Управлением Росреестра в адрес заявителя направлено сообщение от 17.06.2014 № 25/031/2014-45 об отказе в государственной регистрации права собственности на указанное нежилое здание (сувенирный цех), кадастровый номер 74:36:0509009:91, поскольку заявителем не представлено охранное обязательство, выданное в отношении указанного объекта недвижимости, а также заявление общества «Росспиртпром» о государственной регистрации ограничений (обременений) прав, установленных охранным обязательством    (т. 1, л.д. 62, 63).

Полагая, что названный отказ Управления Росреестра незаконным и нарушающим права заявителя по осуществлению в дальнейшем полномочий собственника в отношении спорного недвижимого имущества, общество «Росспиртпром» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции установил обстоятельство отнесения комплекса ликеро-водочного завода, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Третьего Интернационала, 90, к объектам культурного наследия и пришел к выводу о возможности приватизации нежилого здания (сувенирный цех) при условии обременения обязательствами по содержанию, сохранению и использованию (охранным обязательством). Поскольку такое обязательство не было представлено для государственной регистрации права собственности, суд первой инстанции пришел к выводу, что Управлением Росреестра правомерно отказано в её осуществлении.

Повторно рассмотрев дело в порядке с.ст. 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.  

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 4 ст. 200, ч.ч 2, 3 ст. 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Абзацем 3 ст. 1 Закона о государственной регистрации установлено, что к недвижимому имуществу, права на которое подлежат государственной регистрации, относятся: земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе, здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона о государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

В силу п. 1 ст. 13 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов, правовая экспертиза документов и проверка законности сделки, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав, внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав, совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

На основании ст. 16 Закона о государственной регистрации государственная регистрация производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Согласно ст. 17 Закона о государственной регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, перечисленные в п. 1 настоящей статьи.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (п. 1 ст. 18 Закона о государственной регистрации).

Основания отказа в государственной регистрации прав перечислены в     ст. 20 Закона о государственной регистрации, согласно абз. 10 п. 1 которой в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Законом для государственной регистрации прав.

Как следует из