Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2015 по делу n А76-27777/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

статьей 77 названного Кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения его целевого использования, что соответствует статье 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Пунктом 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2, часть 6 статьи 30, часть 1 статьи 36, часть 5 статьи 37 названного кодекса).

Указанное исключает применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Материалы настоящего дела свидетельствуют, что решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:19:0701001:599 принято Администрацией Сосновского муниципального района  путем издания постановления № 4076 от 11.07.2014. В преамбуле указанного постановления приведены ссылки на положения статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также решение об утверждении генерального плана, правил землепользования и застройки Мирненского сельского поселения Сосновского района.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 74:19:0701001:599 относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения и имеет разрешенное использование - для производства сельскохозяйственной продукции, вышеназванный ненормативный правовой акт органа местного самоуправления не подлежит применению в качестве основания для изменения разрешенного использования земельного участка (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Ссылка подателя жалобы о неправомерности распространения действия Градостроительного кодекса Российской Федерации на земли сельскохозяйственного назначения подлежит отклонению, поскольку такие выводы приведены судом первой инстанции в контексте несоблюдения установленного порядка изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Также подлежит отклонению утверждение апеллянта о том, что изменение разрешенного использования с вида «для производства сельскохозяйственной продукции» на вид разрешенного использования «для ведения садоводства» соответствует принципу сохранения целевого использования земель сельскохозяйственного назначения, так как постановление Администрации Сосновского муниципального района  № 4076 от 11.07.2014 имеет  ссылку на положения статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующую вопросы реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В силу пункта 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено, что данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

В соответствии с порядком, установленным статьей 14 названного Закона, допускается использование для дачного строительства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан (с учетом ограничений, указанных в статье 15 названного Закона).

Вместе с тем, законом установлен особый порядок предоставления земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Так, в силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998            № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель (статья 80 Земельного кодекса Российской Федерации), о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков (пункт 1 указанной статьи).

Согласно пункту 2 указанной статьи орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт 3 названной статьи).

В силу пункта 4 названной статьи после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В настоящем случае земельный участок был приобретен заявителем по гражданско-правовой сделке купли-продажи, а не в изложенном выше порядке из фонда перераспределения земель, поэтому применение норм о реорганизации садоводческого объединения (статья 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации) является необоснованным.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 № 537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

При вышеназванных обстоятельствах судом  первой инстанции правильно установлено, что изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка, относящегося к сельскохозяйственным угодьям, невозможно без изменения категории земель.

Довод апеллянта о том, что изменяемый вид использования земельного участка предполагает осуществление деятельности, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур в рамках задач обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации – импортозамещения по продуктам питания, предотвращения сокращения сельскохозяйственных земель и повышение ценности угодий, что соответствует принципу сохранения целевого использования земель сельскохозяйственного назначения, противоречит пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации и  подлежит отклонению.

Указанная норма определяет приоритет в использовании и особую охрану в составе земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственных угодий, включая пашни, к которым относится земельный участок с кадастровым номером 74:19:0701001:599.

Мнение апеллянта о повышении ценности угодий при переводе из  пашни кормового севооборота в участок многолетних насаждений плодовых деревьев в силу повышения удельного показателя земельной ренты в соответствии с методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель, ошибочно. В контексте приведенных положений ценность  сельскохозяйственных угодий определяется не материальным показателем кадастровой стоимости земельного участка, а целями использования для обеспечения продовольственной безопасности страны.

Вопреки доводам апеллянта, в силу установленного подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации  принципа определения правового режима земель, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования, отказ в изменении разрешенного вида использования не противоречит конституционному праву  на свободу экономической деятельности (статья 8 Конституции Российской Федерации).

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 23.03.2015 по делу № А76-27777/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества Ордена Трудового Красного Знамени Племенной завод «Россия» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

            И.Ю. Соколова

Судьи

            Л.П. Ермолаева

            М.И. Карпачева