Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015 по делу n А07-278/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-4889/2015

г. Челябинск

26 мая 2015 года

Дело № А07-278/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2015 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышева М.Б.,

судей Плаксиной Н.Г., Фединой Г.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тихоновой Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Гулюмова Фарита Малиховича на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12 марта 2015 года по делу № А07-278/2015 (судья Боброва С.А.).

В заседании принял участие арбитражный управляющий Гулюмов Фарит Малихович (паспорт).  

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее – заявитель, Управление Росреестра по Республике Башкортостан, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Гулюмова Фарита Малиховича (далее – заинтересованное лицо, арбитражный управляющий, Гулюмов Ф.М.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 40 Республике Башкортостан (далее - третье лицо).   

Решением арбитражного суда первой инстанции от 12.03.2015 по настоящему делу заявление Управлению Росреестра по Республике Башкортостан удовлетворено. Арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя апелляционной жалобы, арбитражным судом при принятии решения, в части допущено несоответствие выводов, положенных в основу обжалуемого в апелляционном порядке судебного акта, фактическим обстоятельствам. В частности, податель апелляционной жалобы указывает на то, что арбитражным судом первой инстанции не приняты во внимание доводы арбитражного управляющего об отсутствии вины в несвоевременной публикации в Едином федеральном реестре сведения о банкротстве (далее - ЕФРСБ), сведений о проведении 28.11.2014 собрания кредиторов ЗАО Компания "Исмагил", поскольку заинтересованным лицом были приняты исчерпывающие меры, направленные на своевременную публикацию предусмотренных сведений, однако, этого не произошло по причинам, не зависящим от волеизъявления арбитражного управляющего. В остальной части, не оспаривая выводы арбитражного суда первой инстанции, положенные в основу обжалуемого в апелляционном порядке судебного акта, Гулюмов Ф.М. указывает на то, что арбитражный суд первой инстанции необоснованно, при решении вопроса о назначении административного наказания, не применил положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

В представленном отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Республике Башкортостан просит оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения.

Третьим лицом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Заявитель и третье лицо, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещенные надлежащим образом, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили.

С учетом мнения арбитражного управляющего, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав арбитражного управляющего, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из имеющихся в деле доказательств, решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.09.2013 по делу А07-1784/2013 закрытое акционерное общество Компания "Исмагил" признано несостоятельным (банкротом); в отношении должника открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим ЗАО Компания "Исмагил" утвержден Гулюмов Ф.М.

Определением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 01.12.2014 в отношении Гулюмова Ф.М. возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведении административного расследования (л.д. 27 - 30). Также определением от 01.12.2014 (л.д. 30, 31) у арбитражного управляющего Гулюмова Ф.М. были истребованы необходимые сведения (документы) для разрешения дела.

Помимо данного, административным органом арбитражному управляющему 01.12.2014 было выставлено требование о предоставлении документов (л.д. 23, 24).

От арбитражного управляющего в Управление Росреесстра по Республике Башкортостан 15.12.2014 поступил ответ на указанное требование, датированный 11.12.2014 (л.д. 17).

Также 08.12.2014 в Управление Росреестра по Республике Башкортостан, от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 40 по Республике Башкортостан поступило сопроводительное письмо о направлении материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (л.д. 18 - 22).            

В связи с этим, Управлением Росреестра по Республике Башкортостан арбитражному управляющему Гулюмову Ф.М. 17.12.2014 было направлено требование о представлении документов, которым арбитражный управляющий также извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении - 29.12.2014, 11:00, г. Уфа, ул. Ленина, д. 70, каб. 404.

Административным органом 29.12.2014 в отношении арбитражного управляющего Гулюмова Ф.М., в присутствии последнего, составлен протокол № 01300214 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса (л.д. 12 - 14).

Пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон от 26.12.2002 № 127-ФЗ, Закон о банкротстве) предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Административным органом в данном случае установлены следующие нарушения, допущенные арбитражным управляющим Гулюмовым Ф.М.  

1. Арбитражным управляющим Гулюмовым Ф.М. собрание кредиторов ЗАО Компания "Исмагил" было назначено на 28.11.2014 в 15:00, с объявленной регистрацией участников собрания, с 14:30 до 15:00 (л.д. 44), однако, в установленный срок арбитражный управляющий к месту проведения собрания кредиторов не прибыл, в связи с чем, собрание кредиторов 28.11.2014 не состоялось, о чем уполномоченным органом - Федеральной налоговой службой в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 40 по Республике Башкортостан был составлен акт, имеющийся в материалах дела № А07-278/2015 Арбитражного суда Республики Башкортостан (л.д. 42).

Арбитражный суд первой инстанции при этом при рассмотрении спора обоснованно отклонил доводы арбитражного управляющего Гулюмова Ф.М. об отсутствии вины в срыве назначенного к проведению на 28.11.2014 собрания кредиторов ЗАО Компания "Исмагил", поскольку документального подтверждения ссылок заинтересованного лица на то, что в данный период времени он находился в г. Москве и по причине состояния здоровья не мог прибыть в г. Уфу в целях проведения собрания кредиторов, не представлено.

В силу условий п. 1 ст. 12 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Пунктами 4, 5, 6 Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (далее - Общие правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56) установлено, что при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий предоставляет участникам собрания кредиторов подготовленные им материалы; осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов.

Регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации.

По окончании регистрации при наличии необходимого количества голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов арбитражный управляющий проводит собрание кредиторов.

Как отмечено выше, в настоящем судебном акте, доказательств наличия объективных уважительных причин, способствовавших срыву проведения назначенного на 28.11.2014 собрания кредиторов, арбитражным управляющим не представлено, равно как, арбитражным управляющим не были совершены действия, направленные на извещение кредиторов об отсутствии возможности проведения 28.11.2014 общего собрания кредиторов.

При наличии вышеперечисленного, административный орган пришел к верному выводу о нарушении заинтересованным лицом условий п. 1 ст. 12, п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, а также п. п. 4, 5, 6 Общих правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56.

2. Из содержания уведомления о проведении собрания кредиторов 28.11.2014 следует, что в повестку заседания было включено рассмотрение отчета конкурсного управляющего ЗАО Компания "Исмагил", при этом с документами, предъявляемыми к собранию кредиторов, можно ознакомиться 28.11.2014 по адресу: г. Уфа, ул. Батырская, 4/2, офис 441 с 14:00 до 14:30 местного времени.

Представителем арбитражного управляющего Гулюмова Ф.М. лицам, прибывшим 28.11.2014 для участия в собрании кредиторов ЗАО Компания "Исмагил" был представлен отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств; иные документы арбитражным управляющим представлены не были.

Данный факт подтвержден составленным уполномоченным органом вышеупомянутым актом.

Пунктом 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию.

Аналогичное условие приведено в пп. "б" п. 4 Общих правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от  06.02.2004 № 56.

При наличии вышеперечисленного, административный орган пришел к обоснованному выводу о несоблюдении арбитражным управляющим условий  п. 1 ст. 12, п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 143  Федерального закона № 127-ФЗ, пп. "б" п. 4 Общих правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от  06.02.2004 № 56

3. Пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" установлено, что сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Сообщение о том, что собрание кредиторов ЗАО Компания "Исмагил" 28.11.2014 не состоялось, размещено арбитражным управляющим в ЕФРСБ 10.12.2014, при установленном сроке 05.12.2014.

При наличии вышеперечисленного, заявителем сделан обоснованный вывод о несоблюдении заинтересованным лицом положений п. 7 ст. 12, п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"

4. В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве, сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

В данном случае арбитражным управляющим Гулюмовым Ф.М. сообщение о проведении 28.11.2014 собрания кредиторов ЗАО Компания "Исмагил" опубликовано в ЕФРСБ 17.11.2014, то есть, за 11 дней до даты проведения собрания кредиторов.

Сообщение о проведении 17.12.2014 собрания кредиторов ЗАО Компания "Исмагил" опубликовано в ЕФРСБ 10.12.2014, то есть за 7 дней до даты проведения собрания кредиторов.

Суд апелляционной инстанции при этом не принимает доводы апелляционной жалобы арбитражного управляющего об отсутствии вины в совершении данного нарушения. Факт оплаты арбитражным управляющим 11.11.2014 размещения соответствующего объявления не свидетельствует о принятии заинтересованным лицом надлежащих мер, направленных на своевременную публикацию в ЕФРСБ сообщения о проведении 28.11.2014 собрания кредиторов, поскольку, действуя в соответствии с принципом, закрепленным в п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, заинтересованное лицо должно было предвидеть, что оплата размещения объявления в ЕФРСБ незадолго до начала течения срока размещения извещения, как следствие, повлечет задержку в публикации.

При таких обстоятельствах заявителем сделан обоснованный вывод о несоблюдении арбитражным управляющим положений п. 4 ст. 13, п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве.       

Как отмечено в настоящем судебном акте, пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Упомянутое выше бездействие арбитражного управляющего Гулюмова Ф.М., как следствие, привело к затягиванию процедуры банкротства без достаточных на то, оснований, и соответственно