Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2015 по делу n А07-16606/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Администрацию для регистрации и, после наложения резолюции главой Администрации (либо уполномоченным заместителем главы Администрации), в трёхдневный срок, копии заявления и приложенных документов направляются для рассмотрения в Управление по земельным ресурсам (пункт 2.3 Положения).

Управление по земельным ресурсам (либо специализированная организация, действующая на основании соответствующего соглашения) в пятидневный срок осуществляет публикацию информационного сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, в газете «Вечерняя Уфа» и на официальном сайте Администрации в сети Интернет. Информация должна содержать сведения о праве, на котором предполагается предоставление земельного участка, месторасположении земельного участка, его площади, виде разрешенного использования, сроке договора аренды (пункт 2.4 Положения).

В рассматриваемой ситуации орган местного самоуправления не совершил действий, предусмотренных пунктом 2.4 Положения, несмотря на исполнение предпринимателем требований, содержащихся в пунктах 2.1-2.3 названного Положения.

В письме от 06.08.2014 № 16772 Управление по земельным ресурсам сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:040619:378 не может быть предоставлен Нурисламову Д.И. для целей размещения питомника, поскольку это противоречит проекту планировки жилого района «Зинино-Нагаево».

При рассмотрении дела по существу УЗР г. Уфы указало, что спорный участок находится в жилой территориальной зоне «Ж-1», что, в свою очередь, препятствует предоставлению недвижимого имущества в аренду для размещения питомника, так как такой вид использования является не основным, а вспомогательным. В обоснование и подтверждение своей позиции Управление по земельным ресурсам сослалось на письмо Управления архитектуры от 25.11.2014 № 7-12355/ПР (л.д. 66). Иных документов заинтересованные лица (ответчики) не представили.

Земельный участок с кадастровым номером 02:55:040619:378 отнесён к категории земель населённых пунктов, расположен в границах городского округа города Уфа (л.д. 12-14, 84-86).

В состав земель населённых пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам (пункт 1 ст. 85 Земельного кодекса).

Градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешённого использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс)).

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учётом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

В соответствии со статьями 31, 32 Градостроительного кодекса Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.08.2008 № 7/4 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Правила землепользования и застройки г. Уфа).

На карте градостроительного зонирования в пределах черты городского округа, среди прочего, установлены следующие виды территориальных зон: «Ж-1 – Ж-3» - жилые зоны, «Р-1 – Р-2» - зоны рекреационного назначения. Зона «Ж-1» предназначена для: усадебной застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками от 1500 до 2500 кв.м. и ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства с участками от 2000 до 4000 кв.м., не требующими организации санитарно-защитных зон; коттеджной застройки отдельно стоящими жилыми домами коттеджного типа на одну семью в 1-3 этажа с придомовыми участками от 600 до 1500 кв.м.; для блокированной секционной застройки блокированными жилыми домами с блок-квартирами на одну семью до 3-х этажей с придомовыми участками до 400 кв. метров. В свою очередь, зона «Р-1» - это зона городских парков, лесопарков, скверов, бульваров для зелёных насаждений общего пользования и объектов активного отдыха. Данная зона предназначена для организации парков, лесопарков, скверов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения (пункт 3 статьи 41, подпункт 1 пункта 1 статьи 43.1, подпункт 1 пункта 1 статьи 43.4 Правил землепользования и застройки г. Уфа).

Размещение питомников является одним из основных видов разрешённого использования для земель территориальной зоны «Р-1» и одним из вспомогательных видов разрешённого использования для земель зоны «Ж-1» (статья 44 Правил землепользования и застройки г. Уфа).

Вопреки требованиям ст.65, 200 АПК РФ Администрация, Управление по земельным ресурсам не представили относимых и допустимых доказательств, подтверждающих нахождение земельного участка с кадастровым номером 02:55:040619:378 в границах жилой территориальной зоны «Ж-1».

Письмо Управления архитектуры от 25.11.2014 № 7-12355/ПР (л.д. 66) не может быть принято в качестве допустимого доказательства, подтверждающего размещение земельного участка в границах определённой территориальной зоны, поскольку данный документ не является первоисточником, более того, подготовлен заинтересованным в исходе дела лицом (Управление архитектуры является структурным подразделением Администрации г. Уфа).

Градостроительный регламент, карты, схемы, являющиеся частью Правил землепользования и застройки г. Уфа (выписки из данных документов), позволяющие объективно определить территориальную зону, в которой расположен спорный земельный участок, заинтересованными лицами (ответчиками) не представлены. В силу части 2 статьи 9 АПК РФ Администрация и УЗР г. Уфы самостоятельно несут риск наступления неблагоприятных правовых последствий в результате не совершения ими процессуальных действий, в частности не представления доказательств в подтверждение законности принятого ими решения.

Напротив, согласно сведениям государственного кадастра недвижимости (лист № 2 кадастрового паспорта от 21.11.2013 № 02/13/1-926363; публичная кадастровая карта «http://maps.rosreestr.ru/PortalOnline/») земельный участок с кадастровым номером 02:55:040619:378 входит в территориальную зону «РБ, г.Уфа. Зона рекреационного назначения, реестровый номер 02:55:01:000 319 799, индекс Р-1», 02.55.1.383 (л.д. 13, 85, 101).

Арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу (часть 1). Доказательства, которые не были предметом исследования в судебном заседании, не могут быть положены арбитражным судом в основу принимаемого судебного акта (часть 2 статьи 10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доказательств отнесения земельного участка с кадастровым номером 02:55:040619:378 к изъятым либо ограниченным в обороте землям, зарезервированным в интересах государства либо муниципального образования, к земельным участкам, переданным либо подлежащим передаче иному субъекту права в рамках предусмотренных земельным законодательством Российской Федерации процедур, к земельным участкам, в отношении которых принято решение о развитии территорий либо о том, что предоставление таких участков осуществляется исключительно на торгах, до даты поступления заявления Нурисламова Д.И. в орган местного самоуправления в дело не представлено. Заинтересованные лица (ответчики) на наличие таких обстоятельств не ссылаются.

Таким образом, арбитражным судом первой инстанции сделан правомерный вывод о незаконности решения органа местного самоуправления, изложенного в письме УЗР г. Уфы от 06.08.2014 № 16772.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, среди прочего, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Исходя из предмета заявленных требований, существа допущенного заинтересованным лицом нарушения в порядке восстановления прав заявителя арбитражный суд первой инстанции правомерно возложил на Администрацию, УЗР г. Уфы обязанность в срок, не превышающий 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу, опубликовать в официальном печатном издании – газете «Вечерняя Уфа» и на официальном сайте Администрации в сети Интернет информационное сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:040619:378 в аренду сроком на 49 лет для размещения питомника.

Поскольку в силу пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» утверждение схемы расположения земельного участка до 01.03.2015 предполагает необходимость соблюдения процедуры, предусмотренной статьей 34 Земельного кодекса в редакции, действовавшей до 01.03.2015, и в рассматриваемой ситуации земельный участок уже сформирован, поставлен на государственный кадастровый учёт, суд первой инстанции правомерно исходил из необходимости завершения процедуры предоставления земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предусмотренной нормой статьи 34 Земельного кодекса в редакции, действовавшей до 01.03.2015.

С учётом изложенного выше решение по настоящему делу отмене (изменению) не подлежит. В свою очередь, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Процессуальных нарушений, предусмотренных частями 3, 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом первой инстанции не допущено.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на УЗР г. Уфы. Вместе с тем, согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление по земельным ресурсам, как орган местного самоуправления, освобождено от оплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.03.2015 по делу № А07-16606/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                        Л.П. Ермолаева

Судьи                                                                               Г.Н. Богдановская

                                                                                          Л.А. Суспицина