Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2015 по делу n А07-25527/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и рассмотрены по существу.

 В соответствии с пунктом 1 части 17 статьи 105 Закона №44-ФЗ жалоба на действия заказчика в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд может быть подана в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 №189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» основной функцией Федеральной антимонопольной службы, в том числе является контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 1 Закона № 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона №44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно статье 24 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупок заказчики используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), к которым относится и аукцион - способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 42 Закона №44-ФЗ заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусматривает, что заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование

Таким образом, из совокупного толкования вышеприведенных норм Закона № 44-ФЗ следует, что описание объекта закупки, являющегося обязательной и составной частью извещения об осуществлении закупки, которая, в свою очередь, входит в понятие определение поставщика (подрядчика, исполнителя), регулируется и основывается и на положениях ГК РФ.

Следовательно, государственные и муниципальные заказчики, при описании объекта закупки должны руководствоваться, в том числе ГК РФ.

В соответствии со статьями 230, 231 ГК РФ, лицо, задержавшее безнадзорный или пригульный скот или других безнадзорных домашних животных, обязано возвратить их собственнику, а если собственник животных или место его пребывания неизвестны, не позднее трех дней с момента задержания заявить об обнаруженных животных в полицию или в орган местного самоуправления, которые принимает меры к розыску собственника. На время розыска собственника животных они могут быть оставлены лицом, задержавшим их, у себя на содержании и в пользовании либо сданы на содержание и в пользование другому лицу, имеющему необходимые для этого условия. По просьбе лица, задержавшего безнадзорных животных, поиск лица, имеющего необходимые условия для их содержания, и передачу ему животных осуществляют полиция или орган местного самоуправления.

Если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании безнадзорных домашних животных их, собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своем праве на них, лицо, у которого животные находились на содержании и в пользовании, приобретает право собственности на них.

При отказе этого лица от приобретения в собственность содержавшихся у него животных, они поступают в муниципальную собственность и используются в порядке, определяемом органом местного самоуправления.

Исходя из указанных норм права, распоряжение безнадзорными животными может производиться только после их шестимесячной передержки.

На довод заявителя о том, что нормы статей 230, 231 ГК РФ регулируют порядок возврата, содержания, пользования и приобретения права собственности на безнадзорные домашние животные, тогда как предметом электронного аукциона является отлов и утилизация безнадзорных агрессивных животных, суд первой инстанции верно указал, что законодательством императивно не установлено отнесение безнадзорных животных к домашним и агрессивным. Кроме того, понятие «домашнее» характеризует принадлежность (относящийся к дому), а понятие «агрессивный» характеризует внутреннее состояние (враждебный).

Таким образом, в техническом задании документации об электронном аукционе УКХиБ ГО г. Уфа РБ в требования, относящиеся к описанию объекту закупки включено противоречащее статьям 230, 231 ГК РФ условие о том, что отловленные безнадзорные агрессивные животные доставляются в пункт временной передержки и временного содержания, где содержатся не менее трех дней,  что является необъективным описанием объекта закупки.

Довод Управления  о том, что в техническом задании документации не содержится условия, что подрядчик обязан подвергнуть животных эвтаназии и утилизации до истечения шестимесячного срока передержки не может быть принят судом апелляционной инстанции, поскольку требование «содержатся не менее трех дней» свидетельствует лишь о минимальном сроке для содержания отловленных животных. Исходя из буквального содержания данного положения, подрядчик по истечении трех дней может принять решение о продолжении содержания данного животного, либо о его утилизации, что противоречит названным положениям ГК РФ.

В соответствии с техническим заданием аукционной документации, основным способом отлова безнадзорных агрессивных животных установлен метод иммобилизации (временного обездвиживания), который осуществляется путем выстрела из пневматического оружия с применением ветеринарного препарата класса А и Б (т.1, л.д. 154). Отловленные безнадзорные агрессивные животные доставляются в пункт временной передержки и временного содержания, где содержатся не менее трех дней (т.1, л.д. 155).

Как обоснованно указано судом первой инстанции, в силу Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 03.12.2009  № 598 утратили силу Правила хранения, учета и отпуска лекарственных средств списка А и Б, предназначенных для ветеринарных целей, утвержденные 13.07.1998  заместителем Министра сельского хозяйства и продовольствия, руководителем Департамента ветеринарии, Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации, Приложениями 1 и 2 к которым предусматривалась классификация ветеринарных препаратов списков А и Б.

Таким образом, в настоящее время  не существует нормативно установленной классификации препаратов классов А и Б, следовательно, ссылка в аукционной документации на применение препаратов данных классов неправомерна.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона Республики Башкортостан от 22.04.1997 №88-з «О домашних животных» гуманное умерщвление животных (эвтаназия) проводится с помощью введения (ингаляционным или инъекционным путем) высокой дозы анестетиков, гарантирующий быстрое отключение сознания и смерть животного.

Таким образом, законодательство Республики Башкортостан также предусматривает ограничение по применению отдельных видов препаратов по умерщвлению животных.

С выводами суда о том, что выполнение работ по отлову и утилизации безнадзорных агрессивных животных относится к компетенции органов местного самоуправления; согласно статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ветеринарная деятельность в перечне лицензируемых видов деятельности отсутствует; использование в документации об электронном аукционе понятия «безнадзорное животное» не противоречит положениям действующего законодательства Российской Федерации, стороны не спорят, соответствующих доводов не приводят.

Таким образом, решение УФАС является правомерным и обоснованным, соответствует требованиям действующего законодательства.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

Совокупности условий для признания решения антимонопольного органа недействительным (одновременное несоответствие закону и нарушение прав               и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности)                         не имеется.

В связи с тем, что выводы антимонопольного органа в оспариваемом решении являются правомерными, предписание, выданное антимонопольным органом на устранение нарушений, также следует признать обоснованным. Самостоятельных оснований к признанию предписания незаконным                          в силу превышения УФАС своих полномочий, отсутствия связи и направленности с устранением нарушения, неясности, неисполнимости заявителем не приводится и судом не установлено.

С учетом изложенного судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая                     правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права                 не допущено. Доводы апелляционной жалобы отклоняются как неосновательные по приведенным выше мотивам. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены вынесенного судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27 февраля 2015 г. по делу №А07-25527/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                   В.В. Баканов

Судьи:                                                                                             Е.В. Бояршинова

                                                                                                   И.А.Малышева