Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2015 по делу n А07-24667/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 АПК РФ в качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

В силу с приложением №1 к разделу №2 документации об электронном аукционе №0101200008114004460 «Требования к техническим и функциональным характеристикам товаров (материалов, оборудованию)» в разделе АС, КЖ к материалу «Экструдированный вспененный полистирол» установлены следующие требования: плотность (кг/м3) - не менее 38, модуль упругости (Мпа) - не более 15, группа горючести - не ниже Г 1, тепловодность (Вт/мС) - не более 0,030, коэффициент паропроницаемости (Мг/м ч па) - не более 0,007.

Согласно п. 5.3 СНиПа 21-07-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», введенных в действие постановлением Минстроя России от 13.02.1997 №18-7 (далее - СНиП 21-01-97*), строительные материалы характеризуются только пожарной опасностью.

Пожарная опасность строительных материалов определяется следующими пожарно-техническими характеристиками: горючестью, воспламеняемостью, распространением пламени по поверхности, дымообразующей способностью и токсичностью.

В силу п. 5.4 СНиПа 21-01-97* строительные материалы подразделяются на негорючие (НГ) и горючие (Г). Горючие строительные материалы подразделяются на четыре группы: Г1 (слабогорючие); Г2 (умеренногорючие); Г3 (нормальногорючие); Г4 (сильногорючие).

Горючесть и группы строительных материалов по горючести устанавливают по ГОСТ 30244.

Для негорючих строительных материалов другие показатели пожарной опасности не определяются и не нормируются.

Согласно п. 6.25* СНиПа 21-01-97* в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе; Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) классификация строительных, текстильных и кожевенных материалов по пожарной опасности основывается на их свойствах и способности к образованию опасных факторов пожара.

На основании ч. 2 ст. 13 Закона № 123-ФЗ пожарная опасность строительных, текстильных и кожевенных материалов характеризуется следующими свойствами: горючесть; воспламеняемость; способность распространения пламени по поверхности; дымообразующая способность; токсичность продуктов горения.

В соответствии с ч. 3 ст. 13 Закона № 123-ФЗ по горючести строительные материалы подразделяются на горючие (Г) и негорючие (НГ).

Согласно ч. 4 ст. 13 Закона № 123-ФЗ строительные материалы относятся к негорючим при следующих значениях параметров горючести, определяемых экспериментальным путем: прирост температуры - не более 50 градусов Цельсия, потеря массы образца - не более 50 процентов, продолжительность устойчивого пламенного горения - не более 10 секунд.

В силу ч. 5 ст. 13 Закона № 123-ФЗ строительные материалы, не удовлетворяющие хотя бы одному из указанных в ч. 4 настоящей статьи значений параметров, относятся к горючим.

Горючие строительные материалы подразделяются на следующие группы:

1) слабогорючие (Г1), имеющие температуру дымовых газов не более 135 градусов Цельсия, степень повреждения по длине испытываемого образца не более 65 процентов, степень повреждения по массе испытываемого образца не более 20 процентов, продолжительность самостоятельного горения 0 секунд;

2) умеренногорючие (Г2), имеющие температуру дымовых газов не более 235 градусов Цельсия, степень повреждения по длине испытываемого образца не более 85 процентов, степень повреждения по массе испытываемого образца не более 50 процентов, продолжительность самостоятельного горения не более 30 секунд;

3) нормальногорючие (Г3), имеющие температуру дымовых газов не более 450 градусов Цельсия, степень повреждения по длине испытываемого образца более 85 процентов, степень повреждения по массе испытываемого образца не более 50 процентов, продолжительность самостоятельного горения не более 300 секунд;

4) сильногорючие (Г4), имеющие температуру дымовых газов более 450 градусов Цельсия, степень повреждения по длине испытываемого образца более 85 процентов, степень повреждения по массе испытываемого образца более 50 процентов, продолжительность самостоятельного горения более 300 секунд.

В силу ч. 6 ст. 13 Закона № 123-ФЗ для материалов, относящихся к группам горючести Г1-Г3, не допускается образование горящих капель расплава при испытании (для материалов, относящихся к группам горючести Г1 и Г2, не допускается образование капель расплава). Для негорючих строительных материалов другие показатели пожарной опасности не определяются и не нормируются.

Согласно техническим характеристикам полистирол (polystyrene) - твердый, жесткий, аморфный полимер, отоносится к классу термопластов. Полистирол хорошо окрашивается и обрабатывается механическими способами. Двухосноориентированная полистирольная пленка обладает отличной прозрачностью. Температура размягчения ПС составляет 90-95°С. Ориентированный полистирол имеет среднюю газопроницаемость.

Вспененный (вспенивающийся) полистирол, пенопласт - обладает высокой жиростойкостью, является прекрасным теплоизолятором.

В соответствии с Государственными сметными нормативами № ФССЦ 81-01-2001 «Федеральные сметные цены на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве», утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.01.2014 № 31/пр, существуют плиты теплоизоляционные из экструдированного пенополистирола плотностью 35 кг/м3, группой горючести Г1 (шифр ресурса 104-0240).

Суд апелляционной инстанции установил, что в материалах дела представлены сертификаты соответствия, в которых указано, что плиты из полистирола по пожарно-технической характеристики относятся к группе горючести Г1 (т. 3, л.д. 55-60).

Суд первой инстанции правомерно установил, что решение УФАС не содержит указания на нормативную документацию, устанавливающую допустимые характеристики экструдированного вспененного полистирола, на конкретных производителей экструдированного вспененного полистирола, указания с каких именно источников получена информация, положенная в основу вывода управления, никаких иных сведений, подтверждающих факт нарушения ГКУ УКС РБ п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ.

Также суд первой инстанции правомерно установил, что в силу ч. 1, 2 ст. 64 АПК РФ представленные УФАС в материалы дела на бумажном носителе страницы Интернет-сайтов доказательством в арбитражном процессе не являются.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что УФАС не представлено достоверных доказательств в подтверждение довода о том, что экструдированного вспененного полистирола с характеристиками, указанными в приложении № 1 к разделу № 2 документации об электронном аукционе №0101200008114004460, не существует.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно установил, что решение и предписание УФАС являются неправомерными, поскольку выданы с нарушением действующего Закона № 44-ФЗ, чем нарушают права заявителя.

С учетом изложенного, доводы жалобы подлежат отклонению по вышеизложенным основаниям.

Нарушений норм процессуального права в силу ч. 3 и 4 ст. 270 АПК РФ, являющихся основанием для отмены судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба УФАС удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12 февраля 2015 года по делу № А07-24667/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

               О.Б. Тимохин

Судьи:

              А.А. Арямов

Н.Г. Плаксина