Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2015 по делу n А76-28819/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Из пункта 1 статьи 1 ГрК РФ следует, что под градостроительной деятельностью, к субъектам которой отнесены органы местного самоуправления городских округов, выступающие от имени муниципальных образований, понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов (часть 3 статьи 8 ГрК РФ).

Таким образом, органам местного самоуправления городских округов предоставлено право осуществления в рамках их полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию территорий, регулированию землепользования и застройки в соответствии с установленным градостроительным зонированием.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15.07.2010 № 931-О-О, приоритетной целью регламентации градостроительной деятельности является обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии, что необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки (пункты 6 - 9 статьи 1, части 1, 3, 6 статьи 30, статья 36 ГрК РФ).

Пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, к которым относятся основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу части 6 статьи 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.

Указанной нормой предусмотрено, что вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 39 ГрК РФ комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, при определении вида разрешенного использования земельного участка необходимо установить, в состав какой территориальной зоны этот участок входит, какие в ней предусмотрены виды разрешенного использования и для чего предназначен находящийся на участке объект недвижимости. Фактическое использование земельного участка должно отвечать установленному виду его разрешенного использования.

Как усматривается из материалов дела, предприниматель является собственником земельного участка общей площадью 3914 кв.м с кадастровым номером 74:33:0128001:909, расположенного по адресу: г. Магнитогорск, ул. Гагарина, 34, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенным использованием которого являются «сады, огороды, палисадники» (кадастровый паспорт от 15.06.2013 № 7400/101/13-429325, л.д. 16).

Решением Магнитогорского городского Собрания депутатов Челябинской области от 17.09.2008 № 125 утверждены Правила землепользования и застройки, согласно п. 4 ст. 17 которых (с учетом последующих изменений) для зоны индивидуальной жилой застройки Ж-4 в качестве условно разрешенных видов использования определены: клубы многоцелевого и специализированного назначения с ограничением по времени работы; культовые здания; жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы; гостиницы; предприятия общественного питания, в том числе кафе, закусочные, бары, рестораны; жилые дома от 3 до 4-х этажей; двухквартирные жилые дома с прилегающими земельными участками; многоквартирные блокированные дома; магазины общей площадью не более 500 кв. м; объекты предпринимательской деятельности, иные объекты, связанные с обеспечением жизнедеятельности граждан, не указанные в основных и вспомогательных видах разрешенного использования применительно к данной зоне.

Согласно градостроительному плану № RU74307000-0000000000002385 земельного участка с кадастровым номером 74:33:0128001:909 принадлежащий заявителю на праве собственности земельный участок отнесен к территориальной зоне Ж-4 - зона индивидуальной жилой застройки (постановление Администрации от 19.03.2014 № 3528-П, л.д. 9-10).

Таким образом, заявителем для эксплуатации своего земельного участка могут быть выбраны виды условно разрешенного использования из числа предусмотренных в п. 4 ст. 17 Правил землепользования и застройки.

В соответствии с п. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам. Земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам (п.п. 5, 8 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 35 ГрК РФ установлено, что в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов предназначены производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур соответственно (ч. 8 ст. 35 ГрК РФ).

В рассматриваемом случае заявителем в качестве условно разрешенного вида использования земельного участка испрашивается вид «для размещения холодного склада».

Вместе с тем, суд первой инстанции с учетом вышеизложенных правовых норм пришел к верному выводу, что испрашиваемый предпринимателем условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 74:33:0128001:909 не соответствует утвержденным Правилам землепользования и застройки, поскольку размещение холодного склада в жилых зонах не предусмотрено ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 35 ГрК РФ, а также градостроительным регламентом.

Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что судом не учтены положения п. 4 ст. 17 Правил землепользования и застройки предусматривающие в качестве условно разрешенного вида использования земельного участка объекты предпринимательской деятельности, иные объекты, связанные с обеспечением жизнедеятельности граждан, не указанные в основных и вспомогательных видах разрешенного использования применительно к данной зоне, апелляционная коллегия находит необоснованными, поскольку в силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ заявителем не было представлено суду доказательств того, что предполагаемый предпринимателем к размещению на земельном участке холодный склад необходим для обеспечения жизнедеятельности граждан.

Оценка предпринимателем указанного объекта капитального строительства как объекта, связанного с жизнедеятельностью граждан, поскольку склад предназначен для хранения товаров народного потребления, основана на субъективном мнении заявителя, не подтверждена документально, а следовательно не может в силу ст. 71 АПК РФ служить достоверным доказательством вышеизложенных обстоятельств.

Кроме того, апелляционная коллегия отмечает, что вопреки утверждениям апеллянта согласно санитарно-эпидемиологическому заключению № 74.50.02.000.Т.000479.07.14 от 21.07.2014 (л.д. 26-27), экспертному заключению по проекту обоснования расчетной санитарно-защитной зоны для холодного склада И.В. Черепанова, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. Гагарина, 34 (V класс) (л.д. 28-33) указанный холодный склад предназначается для временного хранения промышленных (непродовольственных) товаров, что в отсутствие доказательств обратного не позволяет суду отнести его числу объектов, непосредственно связанных с жизнедеятельностью граждан.

Ссылки апеллянта на нормы абзаца 3 пункта 5.1. Свода правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утв. приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 820, которые допускают размещение в жилых зонах отдельных объектов общественно-делового и коммунального назначения, также не могут быть признаны обоснованными, поскольку назначение холодного склада не позволяет апелляционной коллегии отнести его к числу перечисленных объектов. Доказательство обратного апеллянтом суду представлено не было.

При таких обстоятельствах, учитывая соблюдение Администрацией требований ст. 39 ГрК РФ в части проведении публичных слушаний по вопросу предоставления заявителю разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, апелляционный суд приходит к выводу о законности обжалуемого отказа Администрации.

Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что каких-либо возражений против размещения на земельном участке холодного склада при проведении публичных слушаний выявлено не было, отклоняются судебной коллегией, так как в силу ч.ч. 8, 9 ст. 39 ГрК РФ предложения и замечания заинтересованных лиц, а также заключения о результатах публичных слушаний носят рекомендательный характер и должны быть учтены наравне с императивными требованиями норм ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 35 ГрК РФ при принятии решения о предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

Согласно положениям пп. 3, 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы на решения арбитражного суда по спорам о признании ненормативного правового акта недействительным для физических лиц составляет 150 руб.

Поскольку при подаче апелляционной жалобы предпринимателем была излишне уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб. (чек-ордер № 373 от 10.03.2015), в силу статьи 333.40 Налогового кодекса