Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2015 по делу n А07-11223/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-3268/2015

г. Челябинск

23 апреля 2015 года

Дело № А07-11223/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 апреля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Карпачевой М.И., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Валдер О.М.,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу жилищно-строительного кооператива «Наш Дом» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.01.2015 по делу № А07-11223/2014 (судья Абдуллина Э.Р.).

В заседании приняли участие представители жилищно-строительного кооператива «Наш Дом» - Анкудинов Ю.Г. (доверенность от 15.08.2014), Бакуров С.В. (доверенность от 15.08.2014).

Жилищно-строительный кооператив «Наш Дом» (далее – ЖСК «Наш Дом», кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Жуковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее - Администрация Уфимского района, Администрация Жуковского сельсовета, заинтересованные лица) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 10.01.2014 № 07-31-6603, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:5967, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Жуковский, площадью 325679 кв.м. в аренду для жилищного строительства, обязании Администрации Уфимского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда решения о предоставлении указанного земельного участка в аренду для жилищного строительства, направив в адрес заявителя проект договора аренды земельного участка (с учетом уточнения заявленных требований, т. 1 л.д. 131-135).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление земельных и имущественных отношений Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан, общество с ограниченной ответственностью «УралАгро».

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.01.2015 (резолютивная часть от 21.01.2015) в удовлетворении заявленных требований отказано.

С указанным решением суда не согласился ЖСК «Наш Дом» (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение судом норм материального права.

Апеллянт полагает, что суд пришел к необоснованному выводу  о том, что нахождение земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:320, из которого образован испрашиваемый кооперативом земельный участок, в аренде у общества с ограниченной ответственностью «УралАгро» препятствует предоставлению его кооперативу в силу того, что право аренды общества не оспорено и не прекращено в установленном законом порядке. При оценке данного обстоятельства судом не учтено, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:5967 образован не только из земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:320, но и из земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:821, а из земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:320 образованы иные земельные участки, в состав которых испрашиваемый земельный участок не входит. Таким образом, испрашиваемый земельный участок не входит в состав земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:320, находящегося в аренде у общества «УралАгро». Кроме того, в договоре аренды с обществом «УралАгро» не определены границы земельного участка, переданного ему в аренду, в силу чего такой договор не считается заключенным, поскольку объект аренды не индивидуализирован. Отсутствие обременений в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка подтверждается распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2012 № 1801-р. В нарушение ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд не дал оценку указанным доказательствам и сделал вывод о вхождении земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:5967 в состав земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:320 исключительно на основании информации, предоставленной органом кадастрового учета.

Апеллянт считает также необоснованной оценку судом обжалуемого письма Администрации Уфимского района как имеющего разъяснительный характер, поскольку из письма явно усматривается отказ Администрации Уфимского района в предоставлении земельного участка в аренду кооперативу. В нарушение п. 2 ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) Администрация Уфимского района не приняла решение о предоставлении земельного участка посредством проведения аукциона, не заключила договор аренды с заявителем, чем нарушены права членов кооператива на получение земельного участка в аренду для целей индивидуального жилищного строительства.

В подтверждение своей правовой позиции апеллянтом с апелляционной жалобой представлены общедоступные сведения из публичной кадастровой карты в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 02:47:000000:5967, 02:47:000000:821, 02:47:000000:318, 02:47:000000:320, а также копия распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2012 № 1801-р.

На основании ч. 2 ст. 268 АПК РФ указанные документы приобщены  апелляционным судом к материалам дела.

К дате судебного заседания отзывы на апелляционную жалобу заявителя в суд апелляционной инстанции не поступили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заинтересованного лица и третьих лиц не явились.

С учетом мнения представителей заявителя и в соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Дополнительно пояснили, что ответ органа местного самоуправления на заявление кооператива от 21.11.2013 предметом обжалования по настоящему делу не является, а также, что целью обращения в Администрацию с заявлением от 13.12.2013 являлось приобретение земельного участка в порядке ст. 38 ЗК РФ, а не в порядке, предусмотренном Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ЖСК «Наш Дом» является добровольным объединением граждан, нуждающихся в социальном жилье, а также граждан из числа работников государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, государственных и муниципальных образовательных организаций высшего образования, государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, государственных и муниципальных учреждений культуры, с соблюдением условий, предусмотренных частями 2, 3 - 3.2, 5 - 7, 9 - 15, 18 и 19 статьи 16.5 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», на основе их членства в целях удовлетворения потребностей указанных граждан в жилых помещениях (п. 1.1 Устава кооператива, т. 1 л.д. 34).

21.11.2013 ЖСК «Наш Дом» обратился в Администрацию Уфимского района с заявлением от 21.11.2013 вх. № 6031, в котором на основании п.п. 4, 5 ст. 24 ЗК РФ, п. 9.2 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» просил предоставить в безвозмездное срочное пользование земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:5967 площадью 325679 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Жуковский, сроком на 10 лет в целях обеспечения жилыми помещениями членов кооператива, а также категорий граждан, указанных в ч. 4 ст. 16.5 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (т. 1 л.д. 97).

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 03.12.2013 № 02-0-1-02/4002/2013-61437 (т. 1 л.д. 21), кадастровому паспорту от 03.12.2013 № 02/13/1-968679 (т. 1 л.д. 16-18) земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:5967 относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Письмом от 24.12.2013 № 8278 Администрация Уфимского района указал на невозможность представления испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:5967 на основании тех правовых норм, которые сослался заявитель, а также разъяснило кооперативу о возможности получения земельного участка безвозмездное срочное пользование на основании Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее – Закон о содействии развитию жилищного строительства) за счет имущества Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства (т. 1 л.д. 19).

13.12.2013 ЖСК «Наш Дом» повторно обратился в Администрацию Уфимского района с заявлением от 13.12.2013 вх. № 6603, в котором на основании п.п. 4, 5 ст. 24 ЗК РФ, п. 9.2 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ст.ст. 28, 30, 30.1, 31, 32, 38, 38.1, 38.2 ЗК РФ просил предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду для жилищного строительства сроком на 10 лет в целях обеспечения жилыми помещениями членов кооператива, а также категорий граждан, указанных в ч. 4 ст. 16.5 Закона о содействии развитию жилищного строительства (т. 1 л.д. 20).

В письме от 10.01.2014 № 07-31-6603 Администрация Уфимского района в лице Управления земельных и имущественных отношений Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан сообщила о том, что на основании ст.ст. 11, 12 Закона о содействии развитию жилищного строительства принятие решений об использовании земельных участков для жилищного строительства в целях обеспечения жилыми помещениями членов кооператива возможно только в случае нахождения указанных земельных участков в федеральной собственности, распоряжение которыми осуществляет Российская Федерации, а также сообщила порядок предоставления земельных участков в аренду для их комплексного освоения на основании ст. 30.2 ЗК РФ (т. 1 л.д. 96).

Ссылаясь на то, что указанным письмом Администрация незаконно отказала кооперативу в предоставлении земельного участка для целей жилищного строительства, ЖСК «Наш Дом» обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты, поскольку испрашиваемый им земельный участок согласно сведениям, предоставленным органом кадастрового учета, является составной частью земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:320, который является предметом действующего договора аренды с обществом с ограниченной ответственностью «УралАгро», тогда как право аренды общества не оспорено и не прекращено в установленном законом порядке. Суд также пришел к выводу о том, что обжалуемое кооперативом письмо Администрации Уфимского района по существу не является отказом в предоставлении земельного участка, поскольку носит разъяснительный характер, в силу чего не создает для заявителя прав и обязанностей и не лишает заявителя возможности реализовать свои права в установленном законом порядке. В силу этого, суд пришёл к выводу о том, что оспариваемое письмо не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, оценив доводы апелляционной жалобы заявителя, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 1, 2 статьи 28 ЗК РФ (здесь и далее – в редакции на момент вынесения оспариваемого отказа) установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан