Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015 по делу n А34-7086/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-3587/2015

г. Челябинск

21 апреля 2015 года

Дело № А34-7086/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 апреля 2015 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышева М.Б.,

судей Тимохина О.Б., Арямова А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шелонцевой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области на решение Арбитражного суда Курганской области от 27 февраля 2015 года по делу № А34-7086/2014 (судья Петрова И.Г.).

В заседании принял участие представитель индивидуального предпринимателя Мазикова Андрея Алексеевича Фирсов М.М. (доверенность от 19.01.2015). 

Индивидуальный предприниматель Мазиков Андрей Алексеевич (далее – заявитель, ИП мазиков А.А., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 28.10.2014 № 0877 по делу об административном правонарушении (далее – постановление от 28.10.2014 № 0877, постановление по делу об административном правонарушении), вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее - заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора по Курганской области, административный орган).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 27.02.2015 заявление предпринимателя удовлетворено.

В апелляционной жалобе административный орган просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя апелляционной жалобы, арбитражным судом при принятии решения допущено неправильное применение норм материального права. В частности, административный орган указывает на то, что арбитражным судом первой инстанции не учтены положения ст. 16 Федерального закона от 23.02.2015 № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Федеральный закон от 23.02.2015 № 15-ФЗ), которыми установлен запрет рекламы и стимулирования продажи табака, спонсорства табака. Также по мнению Управления Роспотребнадзора по Курганской области, арбитражным судом первой инстанции необоснованно не приняты во внимание положения ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ, устанавливающей порядок доведения информации о табачной продукции, предлагаемой к продаже в розничной торговле. Таким образом, размещение ИП Мазиковым А.А. в месте осуществления торговли светящегося экрана с надписью "Табак" и надписи "Сигареты" на стене, привлекает к табачной продукции, то есть, является дополнительной информацией, стимулирующей продажу табачных изделий.       

В представленном отзыве на апелляционную жалобу предприниматель просит оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения.

Административный орган, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещенный надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, представив ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие заинтересованного лица.

С учетом мнения представителя ИП Мазикова А.А., в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей Управления Роспотребнадзора по Курганской области.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя ИП Мазикова А.А., приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявление предпринимателя, пришел к выводу об отсутствии события административного правонарушения, вмененного заинтересованным лицом заявителю.

Выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам, и оснований для переоценки данных выводов суд апелляционной инстанции не находит.

Как следует из имеющихся в деле доказательств, должностным лицом Управление Роспотребнадзора по Курганской области 10.10.2014 в месте осуществления предпринимательской деятельности ИП Мазиковым А.А. (торговый павильон на рынке в г. Кургане) было обнаружено наличие светящегося экрана с надписью "Табак", и надписью на стене, "Сигареты", что зафиксировано протоколом осмотра и фотоснимками.

Непосредственное обнаружение должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Курганской области данных обстоятельств послужило основанием для составления 15.10.2014 в отношении ИП Мазикова А.А., и в присутствии данного лица, протокола № 05/498 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), - в котором размещение предпринимателем вышеупомянутых экрана и надписи, расценено, как  осуществление привлечение внимания к табачной продукции и стимулирование продажи табака.

В указанном протоколе об административном правонарушении ИП Мазиков А.А. также извещался о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

Управлением Роспотребнадзора по Курганской области 28.10.2014, в присутствии ИП Мазикова А.А. вынесено постановление № 0877 по делу об административном правонарушении, которым заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В постановлении по делу об административном правонарушении обстоятельства и основания для привлечения ИП Мазикова А.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.3.1 КоАП РФ, тождественны изложенным ранее, в протоколе об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что спонсорство табака либо стимулирование продажи табака, табачной продукции или табачных изделий и (или) потребления табака, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Сама норма,  изложенная в ч. 1 ст. 14.3.1 КоАП РФ, при этом не определяет, что именно подразумевается под спонсорством табака и стимулированием продажи табака, в связи с чем, необходимо обратится к содержанию специальной нормы, закрепленной в ч. 1 ст. 16 "Запрет рекламы и стимулирования продажи табака, спонсорства табака" Федерального закона от  23.02.2015 № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака"

Так, частью 1 статьи 16 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ установлено, что в целях сокращения спроса на табак и табачные изделия запрещаются:

1) реклама и стимулирование продажи табака, табачной продукции и (или) потребления табака, в том числе:

а) распространение табака, табачных изделий среди населения бесплатно, в том числе в виде подарков;

б) применение скидок с цены табачных изделий любыми способами, в том числе посредством издания купонов и талонов;

в) использование товарного знака, служащего для индивидуализации табачных изделий, на других видах товаров, не являющихся табачными изделиями, при производстве таких товаров, а также оптовая и розничная торговля товарами, которые не являются табачными изделиями, но на которых использован товарный знак, служащий для индивидуализации табачных изделий;

г) использование и имитация табачного изделия при производстве других видов товаров, не являющихся табачными изделиями, при оптовой и розничной торговле такими товарами;

д) демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака во вновь созданных и предназначенных для детей аудиовизуальных произведениях, включая теле- и видеофильмы, в театрально-зрелищных представлениях, в радио-, теле-, видео- и кинохроникальных программах, а также публичное исполнение, сообщение в эфир, по кабелю и любое другое использование указанных произведений, представлений, программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака;

е) организация и проведение мероприятий (в том числе лотерей, конкурсов, игр), условием участия в которых является приобретение табачных изделий;

ж) организация и проведение культурных, физкультурных, спортивных и других массовых мероприятий, целью, результатом или вероятным результатом которых является прямое или косвенное побуждение к приобретению табачных изделий и (или) потреблению табака (в том числе организация и проведение массовых мероприятий, в которых табачные изделия установлены в качестве призов);

з) использование фирменных наименований, товарных знаков и знаков обслуживания, а также коммерческих обозначений, принадлежащих табачным организациям, при организации и осуществлении благотворительной деятельности;

2) спонсорство табака.

Исходя из содержания положений п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ (поскольку спонсорство табака предпринимателю не вменяется), заявитель в данном случае должен был совершить действия, направленные на фактическое рекламирование табачных изделий, и стимулирования их продажи, - чего в данном случае ИП Мазиковым А.А. не сделано.

Размещение светового табло "Сигареты" и надписи "Табак", в данном случае нельзя признать, ни рекламой табачных изделий, ни стимулированием продаж табачных изделий.

Пунктом 8 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ, закон о рекламе) установлено, что не допускается реклама табака, табачной продукции, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок.

 В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу положений части 1 статьи 19 Закона о рекламе рекламными конструкциями являются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта.

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе, рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объектом рекламирования является товар (работа, услуга), средства их индивидуализации, изготовитель или продавец товара (работы, услуги), результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

При этом положения указанного закона не распространяются на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера (пункт 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе).

Размещение таких вывесок обусловлено требованиями статьей 495 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 9 Закона Российской Федерации от 07.09.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", обязывающими продавца товаров или исполнителя работ, услуг довести таким образом до сведения потребителя необходимую и достоверную информацию о предлагаемом к продаже товаре, о фирменном наименовании (наименовании) своей организации, месте ее нахождения (юридическом адресе) и режиме работы.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами закона "О рекламе", при применении пункта 1 статьи 3 Закона о рекламе судам следует исходить из того, что не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным критериям, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота. К такой информации относятся, в частности, сведения, предоставляемые лицами в соответствии со статьей 495 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьями 9, 10 Закона "О защите прав потребителей". То обстоятельство, что информация, обязательная к размещению в силу закона или размещенная в силу обычая делового оборота, приведена не в полном объеме, само по себе не влечет признания этой информации рекламой. Не следует рассматривать в качестве рекламы и размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

Установленные административным органом обстоятельства свидетельствуют о размещении сведений, носящих информационный характер о деятельности предпринимателя, которые не могут быть отнесены к рекламе.

Подобная информация не преследует цель формирования или поддержания интереса к реализуемой заявителем продукции, а потому, ее нельзя признать размещенной в рекламных целях.

Суд апелляционной инстанции при этом отклоняет ссылки Управления Роспотребнадзора по Курганской области на ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ.

Частью 5 статьи