Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2015 по делу n А47-10304/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-3084/2015

г. Челябинск

20 апреля 2015 года

Дело № А47-10304/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2015г.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 апреля 2015г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Арямова А.А.,

судей Малышева М.Б., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Портал» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 20.02.2015 по делу №А47-10304/2014 (судья Лазебная Г.Н.).

В заседании принял участие представитель:

Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края – Покусаев Ю.Е.  (доверенность №83-163/14-06-05 от 03.02.2015).

Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края (далее –  заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Портал» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Портал») о приостановлении на 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществления деятельности ООО «Портал», связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно – многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Анапа, пер. Северный, д.1.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 20.02.2015 (резолютивная часть решения объявлена 13.02.2015) требования заявителя удовлетворены, осуществление деятельности ООО «Портал», связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно – многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Анапа, пер. Северный, д.1, приостановлено на 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

ООО «Портал», не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, обжаловало его в апелляционном порядке.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом норм материального права. Полагает, что применение заявленной Управлением меры ответственности, предусмотренной ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №214-ФЗ) возможно только если к застройщику два и более раза применялись меры воздействия, предусмотренные этим законом, а не законодательством об административных правонарушениях. Привлечение общества к административной ответственности, по мнению общества, не является мерой ответственности по Закону №214-ФЗ. Также полагает, что мера ответственности применена судом без учета ее необходимости для обеспечения интересов Российской Федерации, потребителей и иных лиц. Считает, что такая мера ответственности необоснованно ограничивает правоспособность общества, препятствует в осуществлении его деятельности и приведет к затягиванию строительства объекта. Помимо этого заинтересованное лицо обращает внимание на то, что за допущенное обществом нарушение в виде неисполнения предписания установлена административная ответственность по ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и санкцией этой нормы предусмотрено в том числе приостановление деятельности на срок до 90 суток, что, по мнению общества, свидетельствует о необоснованности избранного судом срока приостановления деятельности общества.

Представитель Управления в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель ООО «Портал», извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Апелляционная жалоба рассмотрена без его участия.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав мнение представителя заявителя, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «Портал» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.03.2006, имеет основной государственный регистрационный номер 1065610052925 и осуществляет в том числе деятельность по производству общестроительных работ по возведению зданий.

На основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 15.11.2002 №244 и договора цессии от 23.04.2013 (т.1 л.д.8-13) общество владеет на праве аренды земельным участком с кадастровым номером 23:37:0105002:7 по адресу: г. Анапа, пер. Северный, д.1.

В соответствии с информацией, представленной первым заместителем Главы муниципального образования город-курорт Анапа (письмо от 05.11.2013 – т.1 л.д.16), Кайтукову В.П. выдано разрешение на строительство от 28.12.2010 №RU23301000-572, в соответствии с которым разрешено строительство на указанном земельном участке многоквартирного жилого дома. На основании заявления застройщика от 27.12.2012 разрешение на строительство продлено до 31.12.2012. На основании заявления ООО «Портал» от 30.05.2013 с учетом договора купли-продажи от 23.04.2013 и договора цессии от 23.04.2013 в разрешение на строительство 14.06.2013 внесены изменения относительно застройщика (застройщиком указано ООО «Портал») (т.1 л.д.17-18).

22.08.2013 обществом в Управлении зарегистрирован первый договор участия в долевом строительстве.

Постановлением от 10.04.2014 №002/16 Управление привлекло ООО «Портал» к административной ответственности по ч.3 ст.14.28 КоАП РФ за нарушение срока представления обществом отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 3 квартал 2013 года (в соответствии с п.6 ч.6 ст.23 Закона №214-ФЗ и п.4 Правил предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 №645, срок представления – до 30.10.2013, а фактически отчетность отправлена по почте 30.11.2013 и поступила в Управление лишь 04.12.2013). Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 руб. (т.1 л.д.37-38)

Также по итогам рассмотрения возбужденного на основании заявления Завольного А.М. (т.1 л.д.19-20) дела об административном правонарушении, 10.04.2014 Управлением вынесено постановление №003/17, которым общество привлечено к ответственности по ч.1 ст.14.28 КоАП РФ за осуществление привлечения денежных средств гражданина Завольного А.М. (по квитанции от 24.04.2013 №23, платежным поручениям от 25.04.2013 №960, от 10.05.2013 №1 и от 14.05.2013 №1, в общей сумме 1458204 руб.) с нарушением требований ч.2 ст.1, п.1 ст.2, ч.2 ст.3 и ч.3 ст.4 Закона №214-ФЗ в отсутствие права на такое привлечение денежных средств (в отсутствие разрешения на строительство, на основании договора цессии от 24.04.2013) . Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 500000 руб. (т.1 л.д.34-36).

Указанные постановления вступили в законную силу.

Приказами Управления от 21.03.2014 №14-п и от 03.04.2014 №19-п в отношении ООО «Портал» назначена внеплановая проверка по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве за период с 01.04.2009 по 31.03.2014 по объекту строительства «Многоквартирный жилой дом» по адресу: г. Анапа, пер. Северный, 1, для чего истребованы соответствующие документы. Срок проверки установлен с 08.04.2014 по 07.05.2014.

Однако, необходимые для проверки документы обществом в нарушение п.4 ч.6 ст.23 Закона №214-ФЗ в Управление не представлены.

Поскольку ранее к обществу ранее были применены два раза меры воздействия, включая привлечение к ответственности за нарушение срока представления отчетности более чем на тридцать дней, в соответствии с п.п.1 и 4 ч.15 ст.23 Закона №214-ФЗ Управление обратилось в суд с рассматриваемым требованием о приостановлении на двенадцать месяцев деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного жилого дома по адресу: г. Анапа, пер. Северный, д.1.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции руководствовался выводом о наличии оснований для приостановления деятельности общества.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции полагает необходимым руководствоваться следующим.

В силу п.1 ст.1 Закона №214-ФЗ положения этого Закона регулируют отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Частью 1 статьи 2 Закона №214-ФЗ установлено, что для целей  этого Закона под застройщиком понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных законом случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с этим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Статьей 23 Закона №214 ФЗ предусмотрено, что государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (контролирующий орган) (ч.2). Контролирующий орган вправе в том числе: получать от лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства, в определенный статьей 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» срок сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации; принимать меры, необходимые для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (п.п.4, 10 ч.6). Контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если: более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом; застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия (п.п.1, 4 ч.15).

На территории  Краснодарского края органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости является Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края (Постановление Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.07.2014 №769).

Из материалов дела следует, что в течение 2014 года ООО «Портал» дважды привлекалось Управлением к административной ответственности за нарушение требований Закона №214-ФЗ (вступившими в силу постановлениями от 10.04.2014 №002/16 и от 10.04.2014 №003/17), в том числе за нарушение на срок более тридцати дней установленного срока представления отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 3 квартал 2013 года.

Законность указанных постановлений Управления не является предметом оценки по настоящему делу.

Вместе с тем, в целях оценки фактических обстоятельств на предмет наличия основания для приостановления деятельности, указанного в п.1 ч.15 ст.23 Закона №214-ФЗ, суд апелляционной инстанции полагает необходимым обратить внимание на следующие обстоятельства.

В соответствии с п.6 ч.6 ст.23 Закона №214-ФЗ контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 №645, срок представления, установлено, что отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется