Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2015 по делу n А47-10938/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

о сертификате или декларацию о соответствии.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 установлено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании» Правительством РФ утверждён единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

Полуфабрикаты мясные и мясосодержащие, а также кулинарные изделия из мяса, мяса птицы  на дату составления протокола об административном правонарушении (18.08.2014) были включены в «Единый  перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в форме принятия декларации о соответствии» (раздел  9214 перечня  «Полуфабрикаты мясные и кулинарные изделия»), но с 14.10.2014 соответствующий раздел 9214 исключен из данного перечня постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1009,  пунктом 2 которого установлено, что сроки действия деклараций о соответствии, принятых до дня вступления в силу технического регламента Таможенного Союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013), а также порядок производства и выпуска в обращение продукции по указанным документам устанавливаются в соответствии с решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2013 г. № 298 «О порядке введения в действие технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции». Продукция и (или) упаковка, выпущенные в обращение на территории Российской Федерации по указанным документам, перемаркированию знаком соответствия не подлежат.

Согласно пп. «в» п. 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» ТР ТС 034/2013, утверждённого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 (далее - ТР ТС 034/2013), вступившего в силу с 01.05.2014, действие ТР ТС 034/2013 не распространяется, в том числе, на мясо птицы и продукты его переработки, а также пищевую продукцию, в рецептуре которой мясо птицы и продукты его переработки по массе в совокупности превышают продукты убоя других продуктивных животных, а также связанные с ней требования к процессам.

08.12.2014 на публичное обсуждение был вынесен проект нового технического регламента Таможенного Союза, устанавливающего критерии безопасности мяса птицы и продукции его переработки. На момент вынесения решения судом первой инстанции данный технический регламент не был принят.

Письмом Роспотребнадзора от 18.01.2012 № 01/220-12-32 «О вопросах технического и нормативно-правового регулирования» разъяснено, что в отношении продукции, на которую не принят технический регламент Таможенного союза, продолжают действовать Единые санитарные требования.

Таким образом, пищевая продукция (мясо птицы и продукты её переработки) после её исключения из «Единого  перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в форме принятия декларации о соответствии» и до принятия соответствующего специального технического регламента на мясо птицы попадает под действие трёх общих технических регламентов: Технического регламента Таможенного союза  «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции», утверждённого Решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2011 № 880, (далее -ТР ТС 021/2011), Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части её маркировки» ТР ТС 022/2011, утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881, (далее - ТР ТС 022/2011), Технического регламента «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» ТР ТС 029/2012, утверждённого Решением Совета Евразийской экономической комиссии № 58 от 20.07.2012, (далее -ТР ТС 029/2012), а также единых санитарных требований.

На основании части 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах:

1)подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции;

2)государственной регистрации специализированной пищевой продукции;

3)государственной регистрации пищевой продукции нового вида;

4)ветеринарно-санитарной экспертизы.

В силу части 3 указанной нормы права оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции непромышленного изготовления и пищевой продукции предприятий питания (общественного питания), предназначенной для реализации при оказании услуг, а также процессов реализации указанной пищевой продукции проводится в форме государственного надзора (контроля) за соблюдением требований к пищевой продукции, установленных настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Из содержания заявления административного органа и протокола об административном правонарушении б/н от 18.08.2014, на основании которого заявлены требования о привлечении к административной ответственности, следует, что в вину обществу вменено отсутствие документов, подтверждающих соответствие готовых к употреблению кур –гриль установленным требованиям (декларации о соответствии).

Удовлетворяя требование административного органа и принимая решение о привлечении общества к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ, суд первой инстанции указал, что ЗАО «Тандер» в материалы дела не представлены сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии на реализуемые товары.

Данный вывод суда не соответствует обстоятельствам дела, в материалах которого имеется декларация Таможенного Союза ТС № RU  Д-RU. ПС 05. В 00244 о соответствии  охлаждённых натуральных полуфабрикатов из мяса птицы, в том числе курицы-гриль, требованиям всех перечисленных выше трёх Технических регламентов ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011 и ТР ТС 029/2011 (л.д. 21,22), что опровергает  вывод суда об отсутствии  декларации о соответствии на данную пищевую продукцию и исключает событие административного правонарушения в действиях общества.

Обязательность повторного подтверждения соответствия курицы - гриль требованиям технических регламентов путём получения декларации о соответствии после её тепловой обработки на гриле действующим законодательством не предусмотрена.

В соответствии с ГОСТ Р 50647-94 «Общественное питание. Термины и определения» (утверждённого постановлением Госстандарта России от 21.02.1994 № 35) под кулинарной обработкой пищевых продуктов понимается воздействие на пищевые продукты с целью придания им свойств, делающих их пригодными для дальнейшей обработки и (или) употребления в пищу. Процесс кулинарной обработки (изготовления кулинарной продукции) характеризуется смешением продуктов и (или) видоизменением их исходных свойств.

Готовая курица - гриль в силу п. 3.5 ГОСТ Р 50647-94 «Общественное питание. Термины и определения» (утверждён постановлением Госстандарта России от 21.02.1994 № 35)   является результатом тепловой обработки  кулинарного полуфабриката курицы-гриль, под воздействием которой данный продукт становится пригодным для употребления в пищу, то есть переходит из состояния кулинарного полуфабриката в состояние кулинарного изделия. Соответственно, процесс приготовления курицы-гриль в магазине является процессом завершения её кулинарной обработки, начатой при изготовлении полуфабриката. Готовая курица-гриль является скоропортящимся кулинарным изделием, соответственно, длительность проведения процедуры подтверждения соответствия и выдачи декларации о соответствии превышает допустимый срок хранения готовой кулинарной продукции.

Следовательно, оценка (подтверждение) соответствия  готовой курицы -гриль при наличии декларации Таможенного Союза о подтверждении соответствия полуфабриката требованиям Технических регламентов Таможенного союза в силу части 3 статьи 21 ТР ТС 021/2011, раздела 8 ГОСТ Р 50763-2007 должна проводиться в форме государственного надзора (контроля) за соблюдением требований к пищевой продукции, установленных настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, в связи с чем апелляционный суд признаёт обоснованным соответствующий довод подателя апелляционной жалобы.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось достаточных оснований для  вывода о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.45 КоАП РФ, в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности, как принятое в результате неполного исследования обстоятельств дела (п.1 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены вынесенного судебного акта, не установлено.

Данная категория дел государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 30.01.2015 по делу № А47-10938/2014 отменить, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Тандер» удовлетворить.

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области о привлечении закрытого акционерного общества «Тандер» к административной ответственности по ст. 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                       И.А.Малышева

Судьи:                                                                                                 В.В. Баканов

Е.В. Бояршинова