Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2015 по делу n А47-8898/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

решением  Совета депутатов муниципального образования Домбаровский район   от 29.12.2004 №22-15 принято решение о выплате компенсаций за счет средств бюджета района (л.д.21,22).

Решение Совета депутатов муниципального образования Домбаровский район  от 26.05.2004 №18-5 признано утратившим силу.

Решением  Совета депутатов муниципального образования Домбаровский район   от 29.12.2006 № 8-12 принято решение о выплате компенсаций за счет средств бюджета района (л.д.23,24).

Решение  Совета депутатов муниципального образования Домбаровский район   от 29.12.2004 №22-15 признано утратившим силу.

Судом установлено, что в соответствии с Положениями, утвержденными решениями Совета депутатов Домбаровского района Оренбургской области № 12-5 от 21.12.2007, № 5-2 от 19.05.2011 расходы на реализацию мер по социальной поддержке работников, работающих и проживающих в сельской местности, производятся за счет средств бюджета района (л.д.25-29).

На момент вступления в законную силу Закона № 122 – ФЗ МБУЗ «Домбаровская ЦРБ» находилась в ведении Муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области, полностью финансировалось из местного бюджета.

Поскольку меры социальной поддержки медицинских работников, проживающих и работающих в сельской местности, относятся к полномочиям органов местного самоуправления и затраты, связанные с предоставлением данных льгот решением Совета депутатов отнесены к расходным обязательствам соответствующего муниципального образования, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что убытки истца не могли возникнуть от действий Минфина России и ответственность за исполнение муниципальным районом принятых на себя обязательств нести не может.

По правилам статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации для взыскания убытков необходимо установить вину привлекаемого лица и причинную связь между его действиями (бездействием) и возникшими у истца убытками.

Судом первой инстанции установлено, что добровольная компенсация затрат истцом осуществлялась вследствие решения органа местного самоуправления. Следовательно, оснований для обращения с иском к Минфину России  о взыскании убытков не имеется. Выплаченная сумма была предусмотрена в бюджете, что позволяет сделать вывод об исполнении истцом принятых на себя обязательств.

Доводы Администрации о том, что Российская Федерация, в связи с передачей государственных полномочий по установлению мер социальной поддержки медицинских работников на местный уровень, должна была передать субвенции местным бюджетам и обеспечить финансирование переданных полномочий, в связи с чем расходы муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области на реализацию мер социальной поддержки медицинских работников должны быть возмещены за счет казны Российской Федерации, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Как уже было указано, часть 2 статьи 63 Основ законодательства признана утратившей силу в связи с принятием Закона № 122-ФЗ, статья 63 Основ законодательства дополнена, в том числе частью шестой, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

Названным законом вопрос об установлении мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения был передан органам местного самоуправления.

Настоящий Федеральный закон был опубликован в Российской газете № 3565 31.08.2004 и вступил в силу с 01.01.2005.

Таким образом, полномочием по принятию нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления с 1 января 2005 года мер социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, федеральный законодатель наделил органы местного самоуправления, которые, как следует из преамбулы Закона № 122-ФЗ, при переходе к основанной на положениях данного Федерального закона системе социальной защиты граждан, предусматривающей замену основной части ранее предоставлявшихся им льгот в натуральной форме денежными выплатами, обязаны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня социальной защиты указанной категории медицинских работников в жилищно-коммунальной сфере.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 153 Закона № 122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:

вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года;

при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Решением Совета депутатов Домбаровского района Оренбургской области № 5-2 от 19.05.2011 в качестве меры социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников муниципальных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, установлена выплата ежемесячной денежной компенсации на частичное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения и коммунальные услуги (л.д. 28).

Согласно пункту 5 решения оно распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2011.

В соответствии с пунктом 4 Положения о выплате ежемесячной денежной компенсации на частичное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения и коммунальные услуги, утвержденного решением Совета депутатов Домбаровского района Оренбургской области № 5-2 от 19.05.2011, расходы на выплату компенсации работникам муниципальных учреждений здравоохранения, социального обслуживания, отдела культуры производится за счет средств бюджета района (т. 1, л.д. 29-30).

На основании изложенного, поскольку меры социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения в виде выплаты ежемесячной денежной компенсации на частичное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения и коммунальные услуги установлены органом местного самоуправления – Советом депутатов Домбаровского района Оренбургской области, то затраты, связанные с предоставлением данной льготы, являются расходными обязательствами соответствующего муниципального образования.

В силу изложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, обращающиеся в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов, освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 03.02.2015 по делу № А47-8898/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области в лице Администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Председательствующий судья                         С.А. Бабкина

          Судьи:                                                                 С.В. Матвеева

                                                                            А.П. Скобелкин