Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2015 по делу n А07-9898/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

постановления Пленумов № 15/18 отмечено, к действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, исходя из конкретных обстоятельств, в частности, может относиться частичная уплата должником или с его согласия другим лицом основного долга и (или) сумм санкций. 

          Между тем, в пункте 23 указанного постановления также отмечено, что признание обязанным лицом основного долга, в том числе в форме его уплаты, само по себе не может служить доказательством, свидетельствующим о признании дополнительных требований кредитора (в частности, неустойки, процентов за пользование чужими денежными средствами), а также требований по возмещению убытков, и, соответственно, не может расцениваться как перерыв течения срока исковой давности по дополнительным требованиям и требованию о возмещении убытков.

Следует отметить, что платежное поручение от 09.06.2012 № 684, которым, как утверждает истец, ответчиком была произведена частичная оплата суммы долга в размере 100 000 руб., в материалы дела не представлено. Соответственно, назначение платежа установить невозможно. Доказательства, свидетельствующие о том, что данным платежным документом оплачена сумма пени, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, основания для вывода о перерыве течения срока исковой давности по спорной сумме пени отсутствуют.

Как указано ранее, срок аренды в указанном договоре был определен с 20.07.2007 по 20.07.2012.

В силу пункта 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Соответственно, договоры аренды земельного участка, заключенные на срок год и более, подлежат государственной регистрации.

Однако, договор аренды не был зарегистрирован в установленном законом порядке, что не отрицается сторонами.

  Между тем, в пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (далее – постановление Пленума № 73) разъяснено, что в случае если стороны достигли соглашения в требуемой форме по всем существенным условиям договора аренды, который в соответствии с названным положением подлежит государственной регистрации, но не был зарегистрирован, то при рассмотрении споров между ними судам надлежит исходить из следующего.

  Если судами будет установлено, что собственник передал имущество в пользование, а другое лицо приняло его без каких-либо замечаний, соглашение о размере платы за пользование имуществом и по иным условиям пользования было достигнуто сторонами и исполнялось ими, то в таком случае следует иметь в виду, что оно связало их обязательством, которое не может быть произвольно изменено одной из сторон (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации), и оснований для применения судом положений статей 1102, 1105 этого Кодекса не имеется. В силу статьи 309 названого Кодекса пользование имуществом должно осуществляться и оплачиваться в соответствии с принятыми на себя стороной такого соглашения обязательствами. Если названным соглашением установлена неустойка за нарушение условий пользования имуществом, она подлежит взысканию с должника.

  Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 указанного Кодекса).

  В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным.

  На основании статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

  Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления (статья 424 названного Кодекса).

  В силу пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды. При этом устанавливаемый уполномоченным органом порядок определения арендной платы за земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не должен противоречить федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации.

   Согласно пункту 16 постановления Пленума № 73 при рассмотрении споров, связанных с взысканием арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, судам необходимо учитывать следующее. В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом, одним из таких случаев является пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации. К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы, в том числе формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п., по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

  Как разъяснено в пункте 19 названного постановления, арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

  Между тем, в настоящем случае между сторонами имеет место спор о том, какой нормативно установленный порядок расчета арендной платы должен быть применен при установлении размера арендной платы, подлежащей оплате ответчиком.

  Так, предприятие считает, что истец неверно произвел расчет задолженности по арендной плате по формуле Апл=Сзон*S, в то время как необходимо было применить при расчете формулу, содержащуюся в подпункте «а» пункта 1.2 Порядка, утвержденного постановлением № 480 (АП=П*Кс*К/100), так как произведенный истцом расчет арендной платы по формуле Апл=Сзон*S создает дискриминационные условия в отношении арендаторов, заключивших договоры аренды земельных участков до 01.01.2009, поскольку арендаторы, заключившие договора после 01.01.2009, находятся в преимущественном положении по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, арендующими аналогичные земельные участки.

  Арбитражный суд апелляционной инстанции соглашается с данным доводом подателя жалобы.

  В письменных пояснения по апелляционной жалобе (т. 3, л. д. 39-42) Министерство указывает на то, что расчет задолженности по арендной плате произведен на основании подпункта «б» пункта 1.2 Порядка, утвержденного постановлением № 480, согласно которому по договорам аренды земельных участков, заключенным до 01.01.2009, расчет размера арендной платы за земельные участки на 2010 - 2016 годы осуществляется на основании средней ставки арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена, дифференцированной с учетом территориально-экономической зоны в соответствии с градостроительным регламентом, и рассчитывается по следующей формуле: АП = П x Б x Ки, где: АП - размер арендной платы; П - площадь земельного участка (устанавливается в целом, без выделения застроенной и незастроенной частей); Б - базовая ставка арендной платы; Ки - коэффициент, учитывающий категорию арендаторов и вид использования земельных участков.

  Между тем, из представленных истцом с исковым заявлением расчетов арендной платы следует, что данные расчеты произведены истцом по иной формуле: Апл=Сзон*S (т. 1, л. д. 16-32).

  В пункте 3 постановления № 480 установлено, что по договорам аренды земельных участков, заключенным до 01.01.2009, расчет размера арендной платы за земельные участки на 2010 - 2016 годы осуществляется на территории муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на основании средней ставки арендной платы за земли, дифференцированной с учетом территориально-экономической зоны в соответствии с градостроительным регламентом, категории арендаторов и вида функционального использования объекта, или на основании ставки арендной платы за землю по зонам градостроительной ценности и экономико-планировочным районам в зависимости от видов функционального использования и типов объектов.

  Однако, в соответствии с правовой позицией, сформулированной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 17.04.2012 № 15837/11, акт соответствующего уполномоченного органа, предусматривающий различные методики определения регулируемой арендной платы за публичные земли, приводящий к установлению различного размера арендной платы за земельные участки, отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, свидетельствует о создании дискриминационных условий и нарушает принцип запрета необоснованных предпочтений, поэтому не соответствует постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – постановление № 582).

  Указанным постановлением № 582 установлены основные принципы определения арендной платы, являющиеся общеобязательными.

  Одним из таких принципов является принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

Из материалов дела следует, что договор аренды заключен после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, а задолженность и пени (с учетом ранее сделанного вывода о пропуске истцом срока исковой давности за период по май 2011 года) исчислены за период после принятия постановления № 582 и постановления № 480.

          В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;

Учитывая то обстоятельство, что в пункте 3 постановления № 480 для договоров, заключенных до 01.01.2009, предусмотрена другая методика определения арендной платы за находящиеся в публичной собственности участки, отличающаяся от общеобязательных правил, установленных  постановлением № 582, арбитражный суд апелляционной инстанции считает необходимым с учетом положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации применить в настоящем случае методику, в соответствии с которой исчисление размера арендной платы производится исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно подпункту «а» пункта 1.2 Порядка, утвержденного постановлением № 480, размер арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена, в расчете на год определяется на основании кадастровой стоимости земельных участков по формуле: АП = П x Кс x К/100, где: АП - размер арендной платы; П - площадь земельного участка (устанавливается в целом, без выделения застроенной и незастроенной частей); Кс - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка; К - ставка арендной платы в процентах от кадастровой стоимости земельного участка.

          Исчисление размера арендной платы за землю в городском округе город Уфа Республики Башкортостан по заключенным с 01.01.2009 договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению которыми в соответствии с законодательством осуществляются Правительством Республики Башкортостан и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, производится по ставкам арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению которыми в соответствии с законодательством осуществляются Правительством Республики Башкортостан и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (в редакции постановления Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2012 № 100).

          Спорный земельный участок имеет разрешенное использование – для размещения производственной базы, что подтверждается кадастровым паспортом (т. 2, л. д. 70). 

          В силу пункта «а» пункта 9.1 ставок арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению которыми в соответствии с законодательством осуществляются Правительством Республики Башкортостан и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (постановление Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2012 № 100) ставка арендной платы за земельные участки, занятые производственными базами промышленности и строительства, составляла 0,6 процентов.   

При рассмотрении дела арбитражным судом апелляционной инстанции