Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2015 по делу n А34-4625/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

2.1.4.1074-01 горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

СанПиН 2.1.4.2496-09 направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд (п.2.1).

В соответствии с СанПиН 2.1.4.2496-09, горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность (п.2.2). Санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на: предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 С°, в их числе Legionella Pneumophila; минимизацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась; предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды (п.2.3). Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°C и не выше 75°C (п.2.4). При эксплуатации СЦГВ температура воды в местах водозабора не должна быть ниже +60°C, статическом давлении не менее 0,05мПа при заполненных трубопроводах и водонагревателях водопроводной водой (п.3.1.10).

Нарушение этих санитарно-эпидемиологических требований к качеству горячей воды образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, которая является специальной нормой по отношению к статье 7.23 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. В этой связи довод апелляционной жалобы о неверной квалификации действий заявителя подлежит отклонению.

Факт несоответствия температуры горячего водоснабжения жилого дома №10 по ул. Карбышева в г. Кургане нормативным требованиям установлен материалами административного расследования и заявителем по существу не оспаривается. В частности, управлением установлено, что температура воды на выходе из внутридомового водяного подогревателя расположенного в доме № 2 по ул.Карбышева (после приготовления) составляет + 56 С°, а у потребителя + 40 С°, что не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, в силу п.10, пп.«а» п.16 которых общее имущество в многоквартирном доме должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических лиц или юридических лиц, государственного муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц. Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается в том числе собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Статьей 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (ч.2). В договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны в том числе состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома, а также перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация (ч.3).

 Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 г. №416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, в силу п.4 которых управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением определенных стандартов, в том числе: заключением с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг; заключением договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 года №354, предоставление коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1 (пп.«в» п.3). Исполнителем коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги (п.2). Условия предоставления коммунальных услуг собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются: а) в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственником жилого дома (домовладения) с соответствующей ресурсоснабжающей организацией; б) в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе некоммерческим объединением), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) с соответствующими ресурсоснабжающими организациями (п.10). Предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 этих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров (п.13). Исполнитель несет обязанность предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, этими Правилами (пп.«а» п.31). Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг (пп.«а» п.149). Установлены следующие требования к качеству коммунальных услуг по горячему водоснабжению: бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года с допустимой продолжительностью перерыва подачи воды, обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09) с допустимым отклонением температуры в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время – не более чем на 5°С, в дневное время – не более чем на 3°С (п.п.4 и 5 приложения №1).

Как следует из материалов дела, в рассматриваемой ситуации ООО «ЖКО Фортуна» осуществляет управление многоквартирным домом №10 по ул. Карбышева в г. Кургане, и является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в связи с чем, несет обязанность по обеспечению надлежащего качества такой услуги, включая их соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Доводу заявителя о том, что субъектом административного правонарушения является ОАО «КГК» судом первой инстанции дана надлежащая оценка. В частности судом обоснованно отмечено, что указанный довод противоречит положениям ст.161 ЖК РФ и п.п.2, 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает отсутствие в материалах дела доказательств фактической поставки ОАО «КГК» коммунального ресурса – горячей воды в рассматриваемый жилой дом. Из представленного в материалы дела договора энергоснабжения №3404 от 05.08.2010 (т.1 л.д.88-90, 98-104), следует, что ОАО «КГК» является ресурсоснабжающей организацией в отношении коммунальной услуги «теплоснабжение». При этом, как обоснованно отмечено третьим лицом в отзыве на апелляционную жалобу, из представленных в материалы дела схем водоснабжения дома следует, что жилой дом оборудован водонагревателем, посредством которого осуществляется приготовление горячей воды, поступающей в последствие собственникам помещений дома. То есть, в отношении коммунального ресурса «горячая вода» ОАО «КГК» применительно к рассматриваемому дому не может быть признано исполнителем коммунальной услуги.

При таких обстоятельствах следует признать подтвержденным наличие в действиях ООО «ЖКО Фортуна» объективной стороны вмененного ему правонарушения.

Поскольку доказательств совершения обществом каких-либо действий, направленных на обеспечение соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при оказании коммунальной услуги горячего водоснабжения, в материалах дела не имеется, следует признать подтвержденным вину заявителя в совершении правонарушения (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Таким образом, наличие в действиях ООО «ЖКО Фортуна» состава правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ подтверждено.

Обстоятельств исключающих ответственность заявителя не установлено.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Размер примененной меры ответственности соответствует минимальному размеру санкции ст.6.5 КоАП РФ.

В этой связи оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о соответствии закону оспоренного постановления у суда апелляционной инстанции не имеется.

Суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить, что, так как объективная сторона вменяемого обществу административного правонарушения выражается в действиях, направленных на нарушение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в соответствии с правовой позицией, изложенной в п.33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в редакции, действующей с 19.12.2013), рассмотрение настоящего дела отнесено к подведомственности судов общей юрисдикции. То есть, дело рассмотрено судом первой инстанции с нарушением установленных законом правил подведомственности.

Однако, как указал Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении от 10.09.2014 №301-Д14-1385, требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными. При выявлении нарушений правил подведомственности необходимо установить, могло ли это нарушение применительно к обстоятельствам конкретного дела рассматриваться в качестве «существенного нарушения».

В рассматриваемом случае допущенное судом нарушение правил подведомственности не повлияло на правильность выводов, сделанных по существу спора, поскольку данная судом первой инстанции правовая оценка значимых для дела обстоятельств соответствует установленным обстоятельствам и требованиями КоАП РФ. В этой связи такое нарушение не может служить основанием для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч.4 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Учитывая изложенное, суд апелляционной  инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской