Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2015 по делу n А07-22782/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-2755/2015

г. Челябинск

06 апреля 2015 года

Дело № А07-22782/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 апреля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Богдановской Г.Н., Ермолаевой Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Конновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.01.2015 по делу № А07-22782/2014 (судья Архиереев Н.В.).

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Уралэнергия» - Газизов Руслан Альфатович (доверенность от 12.08.2014).

Общество с ограниченной ответственностью «Уралэнергия»  (далее - заявитель, общество, ООО «Уралэнергия») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, территориальное управление Росимущества, ТУ ФАУГИ), выразившегося в ненаправлении ответа на заявление общества № 7908 от 12.08.2014; обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным государственным имуществом по Республике Башкортостан заключить договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 02:47:061207:356, общей площадью 8263 кв.м. и 02:47:061207:359, общей площадью 1214 кв.м.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.01.2015 (резолютивная часть оглашена 28.01.2015) заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным, ввиду несоответствия статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, бездействие Территориального управления Росимущества в Республике Башкортостан в предоставлении в собственность ООО «Уралэнергия» земельных участков с кадастровыми номерами 02:47:061207:356 и 02:47:061207:356.

Обязал Территориальное управление Росимущества в Республике Башкортостан в течение 15 дней с момента принятия настоящего решения рассмотреть заявление ООО «Уралэнергия» о предоставлении указанных земельных участков в собственность по существу и принять решение по данному заявлению в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо,  обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ТУ ФАУГИ (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на осуществление территориальным управлением Росимущества полномочий по распоряжению земельными участками, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Между тем, право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 02:47:061207:356 и 02:47:061207:356  не зарегистрировано.

Указывает, что спорные земельные участки образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:218, которое произведено без соответствующего решения ТУ ФАУГИ.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представитель ТУ ФАУГИ не явился. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в  отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании представитель заявителя изложил возражения по апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  ООО «Уралэнергия» является собственником нежилых строений – деревообрабатывающие блоки, литеры А, А1, А2, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, г. Уфа (свидетельства о государственной регистрации права собственности на л.д. 69-71).

Для целей эксплуатации указанных строений обществу были предоставлены в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 02:47:061201:56 и 02:47:061201:58 на основании договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности №000483 от 31.12.2008, заключенного ТУ ФАУГИ в качестве арендодателя  (л.д. 81-89).

Из сообщения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан от 19.12.2014 следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 02:47:061201:56 и 02:47:061201:58 образованы в результате раздела обособленного земельного участка с кадастровым номером 02:47:061201:7, входящего в состав единого землепользования 02:47:000000:218. В связи с уточнением границ кадастрового деления земельные участки с кадастровыми номерами 02:47:061201:56 и 02:47:061201:58 перенесены в другой кадастровый квартал со всеми имеющими характеристиками, с присвоением кадастровых номеров 02:47:061207:356 и 02:47:061207:356. Земельные  участки с кадастровыми номерами 02:47:061201:56 и 02:47:061201:58  переведены в статус аннулированные (л.д. 77).

Согласно выписке из  Единого государственного реестра прав на недвижимое  имущество и сделок с ним от 22.07.2014 № 90-2034254  в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:47:061207:356, площадью 8263 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Уфимский район, СП Зубовский сельсовет, аэропорт «Уфа», относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, зарегистрировано обременение прав аренда в пользу ООО «Уралэнергия». Сведения о правообладателе не указаны (л.д. 76).

Согласно выписке из  Единого государственного реестра прав на недвижимое  имущество и сделок с ним от 22.07.2014 № 90-2034300 в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:47:061207:359, площадью 1214 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, категории земель не установлена, зарегистрировано обременение прав аренда в пользу ООО «Уралэнергия». Сведения о правообладателе не указаны (л.д. 78).

Заявлением от 12.08.2014 № 7908 (л.д. 11) ООО «Уралэнергия» обратилось к ТУ ФАУГИ о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 02:47:061207:356, общей площадью 8263 кв.м. и 02:47:061207:359, общей площадью 1214 кв.м., представив документы о правах на земельные участки и расположенные на них строения (л.д. 33).

Письмом от 19.11.2014 ТУ ФАУГИ сообщило обществу об отсутствии государственной регистрации права собственности на заявленные к выкупу земельные участки и направлении запроса в орган по осуществлению кадастрового учета земельных участков об основаниях аннулирования сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 02:47:061201:56 и 02:47:061201:58. Также в письме указано, что после получения дополнительных сведений территориальное управление Росимущества вернется к рассмотрению заявления общества (л.д. 74).

Ссылаясь на наличие предусмотренного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации права собственника зданий и сооружений на приобретение занятого строениями земельного участка в собственность и нарушение такого права бездействием ТУ ФАУГИ, выразившегося в нерассмотрении в установленный срок заявления и принятия решения о предоставлении земельного участка, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При разрешении спора суд первой инстанции установил, что общество является собственником строений, расположенных на заявленных к выкупу земельных участках. Признав бездействие по предоставлению земельных участков в собственность противоречащим требованиям действующего законодательства и нарушающим законные права заявителя в сфере предпринимательской деятельности прав собственника объекта недвижимости в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суд удовлетворил заявленные требования. При этом, определяя способ восстановления нарушенных прав заявителя, суд учел, что по существу обращение общества «Уралэнергия» не рассматривалось.

Оценив, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности сделанных судом выводов.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) возлагается на орган, его принявший.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент рассмотрения заявления)  было предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Кодекса).

По смыслу приведенных норм уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление о приобретении прав на земельный участок, представленное с необходимыми документами согласно утвержденному в установленном порядке перечню и в месячный срок со дня его поступления принять решение о предоставлении земельного участка.

Из материалов дела следует, что  письмом от 19.11.2014 ТУ ФАУГИ сообщило обществу об отсутствии государственной регистрации права собственности на заявленные к выкупу земельные участки и направлении запроса в орган по осуществлению кадастрового учета земельных участков об основаниях аннулирования сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 02:47:061201:56 и 02:47:061201:58. Также в письме указано, что после получения дополнительных сведений территориальное управление Росимущества вернется к рассмотрению заявления общества.

Указанное сообщение не свидетельствует о рассмотрении заявления общества о предоставлении земельных участков по существу, о чем судом первой инстанции сделаны правильные выводы.

Оценивая возражения апеллянта относительно полномочий по предоставлению земельных участков, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) (пункт 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, наделено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) (пункт 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432).

Росимущество осуществляет свою деятельность