Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2015 по делу n А07-22899/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

должника от 07.02.2014 не приложена, что подтверждается  сопроводительным письмом.

Таким образом, в нарушение п.7 ст.12 Закона о банкротстве АУ Ахтямов Д.А. не направил в Арбитражный суд Республики Башкортостан реестр требований кредиторов МУП «Электрических сетей «НУР» на дату проведения собрания кредиторов в качестве приложения к протоколу собрания кредиторов МУП «Электрических сетей «НУР» от 07.02.2014.

2.В соответствии с п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан представлять собранию кредиторов отчёт о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе.

Пунктом 3 ст. 143 Закона о банкротстве установлена обязанность конкурсного управляющего по предоставлению арбитражному суду по требованию всех сведений, касающихся конкурсного производства, в том числе отчёта о своей деятельности.

Согласно п. 1 Общих правил подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего, утверждённых постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 №299 (далее - Общие правила), настоящими правилами определены общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве конкурсного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

Согласно п. 11 Общих правил к отчёту конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства должны прилагаться документы, подтверждающие указанные, в нём сведения.

К отчёту конкурсного управляющего Ахтямова Д.А. о своей деятельности от 18.12.2013, представленного в Арбитражный суд Республики Башкортостан 18.12.2013 по требованию Арбитражного суда Республики Башкортостан согласно определения от 07.10.2013, а также к отчёту конкурсного управляющего Ахтямова Д.А. о своей деятельности от 28.01.2014, представленного собранию кредиторов МУП «Электрических сетей «НУР» 07.02.2014, переданного в Арбитражный суд Республики Башкортостан вместе с протоколом собрания кредиторов от 07.02.2014 нарочно 11.02.2014, не приложены документы, подтверждающие указанные в них сведения:

-договоры с привлеченными специалистами (Ямалтдиновым B.C., ИП Суяргуловой З.М., ИП Вайметовым Д.Ф., Гарифуллиным Ф.К., Зиякаевой В.Р.);

-инвентаризационные описи №1 от 03.11.2010, №2 от 04.06.2012,

-отчёт № 710/12/18 от 14.02.2011 об определении рыночной стоимости имущества должника, отчёты от 29.08.2012 об оценке вновь выявленного имущества должника;

-заключения ТУ Росимущества РФ по РБ;

-муниципальный контракт №82 от 05.06.2012 о продаже административного здания;

-договоры купли-продажи конно-спортивного комплекса, лечебно-оздоровительного комплекса, здания литер А, акты приёма-передачи к ним;

-выписка с основного счёта должника,

-реестр требований кредиторов;

-документы, подтверждающие погашение требований кредиторов 2-й очереди реестра;

-приказ от 01.10.2010 об увольнении директора;

-документы, подтверждающие расходы конкурсного управляющего на проведение конкурсного производства: за публикацию, почтовые расходы, пошлина, расходы на канц.товары, расходы на оценку имущества должника, расходы на проведение торгов, расходы на погашение текущих платежей.

Данные обстоятельства подтверждают нарушения п. 4 ст. 20.3 Федерального закона, п. 11 Общих правил подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299.

3.Пунктом 2 ст. 147 Закона о банкротстве установлен перечень документов, которые прилагаются к отчёту конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства, который конкурсный управляющий в соответствии с п. 1 ст. 147 Федерального закона обязан представить в арбитражный суд после завершения расчётов с кредиторами, а также при прекращении производства по делу о банкротстве в случаях, предусмотренных статьёй 57 Федерального закона, в том числе:

-документы, подтверждающие продажу имущества должника;

-реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов;

-документы, подтверждающие погашение требований кредиторов.

От конкурсного управляющего МУП «Электрических сетей «НУР» Ахтямова Д.А. в Арбитражный суд Республики Башкортостан во исполнение определения от 13.03.2014 поступило 04.04.2014 ходатайство о приобщении к материалам дела №А07-19747/2005 документов, в том числе  отчёта конкурсного управляющего о результатах конкурсного производства от 02.04.2014 и отчёта об использовании денежных средств от 29.03.2014.

К отчётам конкурсного управляющего Ахтямова Д.А. о своей деятельности и о результатах конкурсного производства от 02.04.2014 и от 30.04.2014, представленным конкурсным управляющим в Арбитражный суд Республики Башкортостан 04.04.2014 во исполнение определения от 13.03.2014 и 30.04.2014 в судебном заседании Арбитражного суда Республики Башкортостан по исполнение определения Арбитражного суда РБ от 08.04.2014, не приложены:

-договоры с привлечёнными специалистами (ИП Суяргуловой З.М., ИП Вайметовым Д.Ф.);

-инвентаризационные описи №1 от 03.11.2010, №2 от 04.06.2012;

-отчёт №710/12/18 от 14.02.2011 об определении рыночной стоимости имущества должника, отчёты от 29.08.2012 об оценке вновь выявленного имущества должника;

-заключения ТУ Росимущества РФ по РБ;

-муниципальный контракт №82 от 05.06.2012 о продаже административного здания;

-документы, подтверждающие продажу имущества: договоры купли-продажи конно-спортивного комплекса, лечебно-оздоровительного комплекса, здания литер А, акты приёма-передачи к ним;

-приказ от 01.10.2010 об увольнении директора;

-документы, подтверждающие погашение требований кредиторов 2-й очереди реестра требований кредиторов должника;

-документы, подтверждающие расходы конкурсного управляющего на проведение конкурсного производства: за публикацию (представлены документы, подтверждающие оплату в сумме 24 757 руб. 65 коп. (платёжные поручения, акты) из 162 284 руб. 36 коп., указанных в отчётах), расходы на канц. товары, расходы на погашение текущих платежей, текущих налогов, расходы на Интернет, транспортные расходы.

Таким образом, арбитражным управляющим был нарушен п. 2 ст. 147, п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, п. 11 Общих правил подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299.

4.В соответствии с п. 13 Общих правил к отчёту конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нём сведения.

К отчётам конкурсного управляющего МУП «Электрических сетей «НУР» Ахтямова Д.А. об использовании денежных средств от 29.03.2014 и от 30.04.2014, представленным арбитражным управляющим в Арбитражный суд Республики Башкортостан 04.04.2014 и 30.04.2014, не приложены копии документов, подтверждающих указанные в них сведения:

-договоры с привлеченными специалистами (ИП Суяргуловой З.М., ИП Вайметовым Д.Ф.),

-платёжные документы, на основании которых произведено перечисление со счета должника и зачисление на счёт должника (в т.ч. договоры, на основании которых произведено зачисление).

Таким образом, в нарушение п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, п. 13 Общих правил АУ Ахтямов Д.А. не приложил к отчётам конкурсного управляющего МУП «Электрических сетей «НУР» об использовании денежных средств от 29.03.2014 и от 30.04.2014, представленным в арбитражный суд 04.04.2014 и 30.04.2014. документы, подтверждающие указанные в них сведения.

Фактические обстоятельства дела арбитражным управляющим не опровергнуты, в связи с чем суд апелляционной инстанций приходит к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Между тем, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о наличии процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности.

На основании части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе, и должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление) нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 24 Постановления при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к существенным недостаткам протокола лишь в случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении №01040214 от 27.10.2014 составлен без участия арбитражного управляющего и (или) его представителя.

В материалах дела отсутствуют доказательств надлежащего извещения арбитражного управляющего о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Согласно выписке из ЕГРИП Ахтямов Д.А. прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя на основании собственного решения, о чём внесена соответствующая запись 04.05.2010.

Адресом регистрации Ахтямова Д. А. является: Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Российская, 98-144, что подтверждается паспортом (штамп о регистрации с 05.02.2013, т.2 л.д.45).

Арбитражный управляющий приглашался административным органом 25.09.2014 и 07.10.2014 для решения вопроса о составлении (несоставлении) протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (т.1 л.д.140,144).

07.10.2014 арбитражный управляющий не явился, направил ходатайство о переносе даты составления протокола в связи с болезнью (т.1 л.д.146), которое было административным органом удовлетворено, составление протокола было отложено на 15.10.2014 (т.1 л.д.145).

Определением о продлении срока проведения административного расследования от 08.10.2014 срок проведения административного расследования был продлён до 29.10.2014 года (т.1 л.д.148-149).

Данное определение и уведомление о приглашении арбитражного управляющего для решения вопроса о составлении (не составлении) протокола об административном правонарушении на 15.10.2014 направлены по адресам:

1) г.Уфа, Лесной проезд, 6-178;

2) г.Уфа, ул. М. Карима, 6-23,

при этом указанные документы по адресу регистрации арбитражного управляющего не направлялись.

В качестве доказательства извещения арбитражного управляющего о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 27.10.02014 в материалы дела представлена телеграмма от 16.10.2014, направленная по адресу: г.Уфа, Лесной проезд, 6-178 (т.1 л.д.152).

Из уведомления органа связи от 16.10.2014 следует, что телеграмма по адресу г.Уфа, Лесной проезд, 6-178 АУ Ахтямову Д.А. не доставлена, адресат по указанному адресу не проживает (т.1 л.д.153).

Доказательств извещения арбитражного управляющего о составлении протокола об административном правонарушении 27.10.2014 по адресу его регистрации по месту жительства: г.Уфа, ул.Российская, 98-144 материалы дела не содержат.

Согласно справке ОАО «Башинформсвязь» ЦТЭ РП-34 от 02.12.2014 телеграммы от 14.10.2014 и 16.10.2014 по адресу регистрации Ахтямова Д.А. в поступления почтовой корреспонденции не значатся (т.2 л.д.25).

Оценив перечисленные выше доказательства в их совокупности и взаимосвязи с позиций ст. ст. 65-71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что при составлении протокола об административном правонарушении Управлением Росреестра по РБ нарушены предоставленные арбитражному управляющему КоАП РФ гарантии защиты, он не мог квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться