Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2015 по делу n А07-21606/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-2052/2015

г. Челябинск

24 марта 2015 года

Дело № А07-21606/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 марта 2015 года.

        Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  судьи Баканова В.В., судей  Кузнецова Ю.А. и Малышевой И.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шелонцевой Т.В., рассмотрел в открытом  судебном заседании  апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда  Республики Башкортостан от 28 января 2015  г.  по делу №А07-21606/2014  (судья Галимова Н.Г.).

Государственное унитарное предприятие санаторий «Янган-Тау» Республики Башкортостан (далее - заявитель, ГУП санаторий «Янган-Тау» РБ, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Управление Росприроднадзора) о назначении административного наказания от  25 сентября 2014 г. № 04-04/133-О/ОСА предусмотренного статьей 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 28 января 2015 г. (резолютивная часть объявлена 21 января 2015 г.)  заявление ГУП санаторий «Янган-Тау» РБ  удовлетворено частично. Постановление Управления Росприроднадзора от 25 сентября 2014 г. № 04-04/133-О/ОСА о назначении ГУП санаторий «Янган-Тау» РБ административного наказания по ст. 8.2 КоАП РФ изменено в части размера санкции, снижен размер административного штрафа до 10 000 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, Управление Росприроднадзора обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить в части размера административного штрафа, сниженного арбитражным судом.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заинтересованное лицо ссылается на нарушение норм материального и процессуального права.

Указывает, что рассмотрение заявления ГУП санаторий «Янган-Тау» РБ об оспаривании постановления Управления Росприроднадзора неподведомственно арбитражному суду и в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу № А07-21606/2014 подлежало прекращению.

Кроме того, заинтересованное лицо не согласно с выводом суда первой инстанции о необходимости снижения размера административного штрафа до 10 000 руб., поскольку размер наказания в данном случае  должен определяться в соответствии с санкцией ст. 8.2 КоАП РФ с учетом положения ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, не предусматривающей снижение штрафа ниже низшего предела. 

ГУП санаторий «Янган-Тау» РБ представлен отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым заявитель полагает обжалуемое решение суда законным и обоснованным по приведенным в нем основаниям, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Представители участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, Управление Росприроднадзора представило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Исследовав имеющиеся по делу доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

        Как следует из материалов дела, в процессе плановой комплексной выездной проверки, проведенной в соответствии с Приказом от 17 июля 2014 г. №0895-11 Управления Росприроднадзора с 11 августа 2014 года по 05 сентября 2014 года, было установлено, что ГУП санаторий «Янган-Тау» РБ, осуществляет свою деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства Российской Федерации. Данное обстоятельство  отражено в акте проверки от 05.09.2014 №100, составленного в период с 11 августа 2014 г. по 05 сентября 2014 г. (л.д.88-100).

        Административным органом установлено, что у ГУП санаторий «Янган-Тау» РБ при обращении с отходами производства и потребления отсутствует паспорт опасного отхода на образующийся в процессе производственной деятельности предприятия отход - тару железную и тару полиэтиленовую, загрязненную ЛКМ, паспорта на образующиеся в процессе своей деятельности отходы I-IV классов опасности, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. №712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности».

        По результатам проверки в отношении ГУП санаторий «Янган-Тау» РБ Управлением Росприроднадзора составлен протокол об административном правонарушении №133-О/СА от 12 сентября 2014 г. по ст.8.2 КоАП РФ.

        Управлением Росприроднадзора 25 сентября 2014 г. вынесено постановление № 04-04/133-О/ОСА о привлечении ГУП санаторий «Янган-Тау» РБ к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ГУП санаторий «Янган-Тау» РБ обратилось в суд с заявлением о его отмене.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения, а также соблюдения административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, однако снизил размер назначенного административного взыскания.

Выводы арбитражного суда первой инстанции являются верными, соответствуют фактическим обстоятельствам и оснований для их переоценки суд апелляционной инстанции не находит.

В силу условий ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Статьей 19 названного Федерального закона установлено, что нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обращения с отходами производства и потребления.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

В соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

        Как установлено административным органом при проверке, в результате деятельности ГУП санаторий «Янган-Тау» РБ образуются отходы производства и потребления, что подтверждается представленной статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы), в том числе отходы производства и потребления I-V класса опасности, что не оспаривается заявителем.

        Частью 3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», на отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

       Форма паспорта опасного отхода и инструкция по ее заполнению утверждена Министерством природных ресурсов Российской Федерации приказом от 02 декабря 2002 г. №785, принятым во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г. №818,  согласно которой паспорт опасного отхода составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом Министерства природных ресурсов Российской Федерации по соответствующему субъекту Российской Федерации.

        Паспорт опасного отхода составляется на отходы, обладающие опасными свойствами (токсичность, пожароопасность, взрывоопасность, высокая реакционная способность, содержание возбудителей инфекционных болезней) на отходы I - IV класса опасности для окружающей природной среды.

        01 августа 2014 года вступили в силу постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. №712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности» и приказ Минприроды России от 30 сентября 2011 г. №792 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов».

        Согласно пункту 7 постановления Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. №712, на отходы I-IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), индивидуальные предприниматели и юридические I лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной данным постановлением. Копии паспортов, заверенные индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а так же копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности предприятия.

        В соответствии с пунктом 10  данного Постановления, на отходы не включенные в ФККО, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течении 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Минприроды России, для их включения в ФККО.

       Таким образом, как правомерно установлено судом первой инстанции, с 01 августа 2014 г. индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV классов опасности, обязаны составить и утвердить паспорт на данные отходы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. №712.

        В соответствии с положениями  ФККО, тара полиэтиленовая, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5 % и более) - код 4 38 111 01 51 3 тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5 % и более) - код 4 68 112 01 51 3, является отходом 3 класса опасности; тара полиэтиленовая, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5 %) - код 4 38 111