Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2015 по делу n А07-17362/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-1197/2015

г. Челябинск

19 марта 2015 года

Дело № А07-17362/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 марта 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  судьи Баканова В.В., судей  Арямова А.А. и Тимохина О.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ершовой Е.К., рассмотрел в открытом  судебном заседании  апелляционную жалобу Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда  Республики Башкортостан от 09 декабря 2014 г. по делу №А07-17362/2014 (судья Боброва С.А.).

         В заседании приняли участие представители:

          общества с ограниченной ответственностью «Мустай» – Ватов А.А. (доверенность от 01.03.2015).

          Общество с ограниченной ответственностью «Мустай» (далее – заявитель, ООО «Мустай», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к главному государственному инспектору, председателю Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Нугмановой Г.Ф. (далее – Нугманова Г.Ф.), Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее – административный орган, Министерство) о признании незаконным и не подлежащим исполнению постановление от 06.08.2014 №143 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

         Решением суда от 09.12.2014 (резолютивная часть объявлена 02.12.2014) заявленные требования удовлетворены.

         Не согласившись с принятым решением суда, административный орган обратился в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт,  с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

         Административный орган не согласен с выводом суда о недоказанности факта использования ООО «Мустай» земельных участков площадью 25771,131 кв.м. Судом не были приняты во внимание материалы правоохранительных органов – объяснения лиц, которые находились на участках добычи плитняка. Все допрошенные граждане указали на то, что работают в ООО «Мустай», где старшим является Низамов Р.Р., директором является Тарасов Е.А., также в объяснениях имеются описания автотранспорта, на которых привозили работников и который зафиксирован на фототаблице.

         Апеллянт указывает, что в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания отражены показания специальных технических средств. Данные показания были получены муниципальным унитарным предприятием «Землемер» (далее – МУП «Землемер») в виде  плана границ земельных участков, где помимо схем земельных участков,  представлена пояснительная записка, результаты подтверждены подписью и печатью. Таким образом, выводы суда о том, что в протоколах осмотра не указано о произведенных соответствующих измерениях, результатах измерений, а также не указаны приборы, с помощью которых велось измерение и дата поверки приборов, нельзя признать обоснованными.

         По мнению Министерства, вина общества в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, является доказанной.

Нугманова Г.Ф. и Министерство, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте слушания дела на интернет-сайте суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, Министерство просило рассмотреть дело в отсутствие его представителей.

С учетом мнения представителя заявителя, в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Представитель общества в судебном заседании возразил против доводов и требования апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело  в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя общества, не находит основания для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

          Как следует из материалов дела, 17.06.2014 комиссией в составе Нугмановой Г.Ф., сотрудников Управления Федеральной службы безопасности по Республике Башкортостан, полиции по Зилаирскому району Республики Башкортостан, специалиста МУП «Землемер» проведена проверка соблюдения законодательства о недрах при осуществлении добычных работ общераспространенных полезных ископаемых на землях сельского поселения Верхнегалеевский и Кашкаровский сельсовет муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан.

          В ходе осмотра территории установлено, что ООО «Мустай» без оформленных земельных отводов пользуется земельными участками на площади 25771,131 кв.м. для осуществления геологического изучения с целью поиска и оценки месторождений декоративного, облицовочного и строительного камня.

По результатам проверки составлены протоколы осмотра от 17.06.2014    № 1/2014, № 2/2014, № 3/2014, № 4/2014, от 17.06.2014 б/н.

18.06.2014 Нугмановой Г.Ф. вынесено определение № 633 о возбуждении в отношении ООО «Мустай» дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ и проведении административного расследования (т.1, л.д. 37).

05.08.2014 Нугмановой Г.Ф., в присутствии законного представителя общества – директора Тарасова Е.А., составлен протокол об административном правонарушении № 143, в котором зафиксирован факт совершения обществом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ (т.1,                       л.д. 42-52).

06.08.2014 Нугмановой Г.Ф., в присутствии законного представителя общества – директора Тарасова Е.А., вынесено постановление № 143 о привлечении ООО «Мустай» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 300 000 руб. (т.1, л.д. 25-36).

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о недоказанности вменяемого обществу административного правонарушения.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает,                что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Частью 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) определено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

  Абзацами 3, 4 статьи 11 Закона о недрах установлено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

  Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

  Статьей 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими данному Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

  В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, оговоренных в лицензии.

Из материалов дела следует, что ООО «Мустай» имеет лицензию от 25.09.2006 УФА 00404 ТП на право пользование недрами с целью геологического изучения, поиска и оценки месторождений декоративного, облицовочного и строительного камня в пределах Максютовской площади в муниципальных районах Баймакский, Хилаирский, Хайбуллинский и Бурзянский районы Республики Башкортостан со сроком действия до 31.08.2014 (т.2, л.д. 50-51).

В пункте 3.1 лицензионного соглашения об условиях пользования недрами для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений декоративного, облицовочного и строительного камня в пределах Максютовской площади, расположенной на территории Республики Башкортостан (приложение № 1 к лицензии от 25.09.2006 УФА № 00404 ТП) указаны границы участка недр с координатами.

Участок недр предоставляется за исключением горных отводов Новотроицкого (Баракальский и Скальный участки) и Каряновского месторождений жильного кварца общей площадью 5,065 кв.км (506,5 га), месторождений и участков общераспространенных полезных ископаемых площадью 0,3528 кв.км (35,28 га).

Общая площадь Максютовского участка недр составляет 1497,23 кв.м. (с учетом дополнения № 1 к лицензионному соглашению).

В соответствии с пунктом 4.3 лицензионного соглашения проведение полевых работ по геологическому изучению на участке недр разрешается при наличии оформленных земельных отводов на соответствующие участки работ.

Постановлением Администрации муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан от 12.07.2010 № 574 ООО «Мустай» предоставлен в аренду земельный участок площадью 6 751 кв.м., относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:25:090701:4, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Зилаирский район, Верхнегалеевский с/с, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах кадастрового квартала 02625:090701 для геологического изучения с целью оценки месторождений декоративного, облицовочного и строительного камня, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, сроком на 10 лет (т.2, л.д.69).

На основании указанного постановления Администрацией муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан и ООО «Мустай» заключен договор аренды земельного участка от 19.07.2010                         № 81-10-18зем (т.2, л.д.65-68).

В ходе проведения осмотра административным органом установлено, что ООО «Мустай» использует земельные участки на территории СП Верхнегалеевский и СП Кашкаровский сельсоветы площадью 32929,131 кв.м. Общество использует земельные участки без оформленных правоустанавливающих документов на площади 25771,131 кв.м.

На основании изложенного, административный орган пришел к выводу о нарушении обществом требований законодательства о недрах и совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В части 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании