Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 по делу n А07-13272/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-1614/2015

г. Челябинск

17 марта 2015 года

Дело № А07-13272/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Богдановской Г.Н., Ермолаевой Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Радио» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.12.2014 по делу № А07-13272/2014 (судья Харисов А.Ф.).

В заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Радио» - Минасова Разина Ангимовна (доверенность от 12.01.2015);

общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение «СОМОСТРОЙ» - Мустафина Альбина Алековна (доверенность от 05.09.2014 № 27).

Общество с ограниченной ответственностью «Радио» (далее – заявитель, ООО «Радио») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Администрация г. Уфа), обществу с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение «СОМОСТРОЙ»  (далее – заинтересованное лицо, ООО «НПО СОМОСТРОЙ»)  о признании недействительными пунктов 3, 4 постановления Главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан      № 6122 от 28.10.2011 года «О компенсации убытков землепользователю путем предоставления прав на земельный участок».

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.10.2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены участники долевого строительства многоквартирного жилого дома на спорном земельном участке:  Бахтиев Салават Ихсанович;  Константинов Николай Николаевич; Нургалиева Елена Анатольевна;  Кулимбетова Нелли Ренатовна;  Русских Сергей Владимирович;  Иванов Виктор Егорович;  Еремеева Анфиса Фанзильевна;  Полянский Вадим Николаевич;  Кузнецов Александр Андреевич;  Каторкина Ирина Павловна;  Кондратенков Анатолий Васильевич;  Ахунзянова Зиля Гайниахметовна;  Мирхайдарова Надежда Вячеславовна;  Решетникова Юлия Нуретдиновна;  Худайгулов Руслан Фардатович;  Худайгулов Фардат Ахматнурович;  Биккулова Гузель Ринатовна;  Хаванова Наталья Владимировна;  Общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление № 5»,  Общество с ограниченной ответственностью «Траст-Инвест»;  Абдракипова Гульшат Мустафовна;  Абдуллин Равиль Варисович;  Назыров Ирек Рамзизович;  Шакурова Рамзия Халяфовна;  Макарова Ирина Анатольевна;  Нурмухаметова Рита Ахияровна;  Нигматуллина Рушания Залиловна;  Сахибгареев Рустам Гильманович,  Бондарь Александр Михайлович,  Агзамов Салават Адгамович,  Агзамов Артур Салаватович,  Юлдашев Эдуард Васильевич,  Зайнашева Рида Римовна,  Кукушкин Константин Брониславович;  Кузнецова Надежда Николаевна;  Галиева Регина Раяновна; Ишмаев Максим Габделхамитович;  Зайнуллин Фаиль Хисаевич;  Ермилова Татьяна Юрьевна;  Гареева Земфира Анисовна;  Мулькаманова Гавсар Шайхитдиновна;  Идрисов Ильдар Равильевич;  Ризванова Зиля Мутагаровна;  Прусс Сергей Анатольевич;  Хованская Анна Александровна; Носков Алексей Константинович; Носкова Миляуша Нихатовна;  Ахметова Ирина Ирековна;  Аймурзина Татьяна Вадимовна;  Тагиров Марсель Мубарякович;  Блохин Вячеслав Сергеевич;  Фаритов Айрат Табрисович; Дзамиашвилли Бадри Зурабович,  Ефремов Артем Михайлович,  Хабибов Азат Львович,  а также БАНК ВТБ 24 (ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО) и Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.12.2014 (резолютивная часть оглашена 22.12.2014) в удовлетворении заявленных требований отказано.

С вынесенным решением не согласился заявитель и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ООО «Радио» (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на предоставление ООО «СОМОСТРОЙ» оспариваемым ненормативным правовым актом земельного участка с кадастровым номером 02:55:0206 14:169 для жилищного строительства с нарушением норм земельного законодательства, без проведения торгов. При этом, оснований для предоставления названного земельного участка взамен ранее предоставленного обществу «НПО СОМОСТРОЙ» земельного участка с кадастровым номером 02:55:020110:297, в связи с невозможностью использования последнего не имелось, по причине устранения препятствий в судебном порядке (исчерпания конфликта между жителями близлежащих домов и ООО «НПО СОМОСТРОЙ»).

По мнению апеллянта, судом не учтено обстоятельство расположения предоставленного ООО «НПО СОМОСТРОЙ» земельного участка и земельных участков, предоставленных обществу «Радио» для комплексного освоения территории в целях жилищного строительства в одном квартале, которое свидетельствует о наличии конкретного интереса заявителя в приобретении права аренды спорного земельного участка в целях застройки всего квартала. Между тем, ООО «Радио» было лишено возможности участия в торгах на право заключения договора аренды предоставленного ответчику земельного участка.

Податель жалобы считает необоснованным вывод суда первой инстанции об избрании ненадлежащего способа защиты и наличии спора о праве с ответчиком, поскольку предметом оспаривания являлся ненормативный правовой акт органа местного самоуправления. В нарушение требований пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверка оспариваемых положений Постановления Главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 6122 от 28.10.2011 года судом первой инстанции не произведена.

 Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; представители лиц, участвующих в деле, за исключением представителей ООО «Радио» и ООО «НПО СОМОСТРОЙ», в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы и возражения на апелляционную жалобу, соответственно.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  28.10.2011 главой Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан  было издано постановление № 6122 «О компенсации убытков землепользователю путём предоставления прав на земельный участок» (т. 1 л.д. 34-36).

Из пунктов 1, 2 названного постановления усматривается, что его издание было обусловлено наличием конфликтной ситуации, возникшей  между жильцами близлежащих жилых домой и ООО «НПО СОМОСТРОЙ» по поводу строительства 9-ти этажного жилого дома на земельном участке по адресу: проспект Октября, с западной стороны жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020110:297. Указанный земельный участок был предоставлен в аренду ООО «НПО СОМОСТРОЙ» в соответствии с постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.07.2001года № 2822 «О размещении 9-ти этажного жилого дома в квартале «М» Октябрьского района города» и договором аренды земельного участка № 1731-08 от 23.09.2008.

В целях недопущения продолжения конфликтной ситуации и исключения возможного нарушения прав граждан, постановлением предписано расторгнуть договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020110:297.

Изначальное предоставление этого земельного участка было произведено в рамках процедуры выбора земельного участка актом от 23.04.2001,  разработке ООО НПО «СОМОСТРОЙ» проекта размещения 9-этажного жилого дома на земельном участке по адресу: проспект Октября, с западной стороны жилого дома №63 на земельном участке ориентировочной площадью 0,07 га  в соответствии с постановлением Глав Администрации города Уфа №2822 от 13.07.2001 «О размещении 9-ти этажного жилого дома в квартале «М» Октябрьского района города», а также возложения на Администрацию обязанности по предоставлению ООО НПО «СОМОСТРОЙ»земельного участка западнее жилого дома № 63 по проспекту Октября г. Уфы  решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.05.2008 по делу № А07-6735/2008 (т. 1 л.д. 135-142).

Пунктом 3 постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 6122 от 28.10.2011, с учетом понесенных ООО НПО «СОМОСТРОЙ» затрат на освоение  названного земельного участка и осуществленного привлечения денежных средств участников долевого строительства жилого дома на земельного участка с кадастровым номером 02:55:020110:297, ООО НПО «СОМОСТРОЙ» предложено заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Октябрьский район городского округа город Уфа, ул. Лесотехникума на пересечении с ул. Энтузиастов, с кадастровым номером 02:55:02 06 14:169, общей площадью 8052 кв.м. для проектирования и строительства двух многоквартирных жилых домов. Пунктом 4 постановления Управлению по земельным ресурсам Администрации г. Уфа предписано заключить с ООО НПО «СОМОСТРОЙ» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:02 06 14:169 сроком на 3 года.

Во исполнение постановления между   ООО НПО «СОМОСТРОЙ» и Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан подписан договор аренды земельного участка № 1521-11 от 17.11.2011 (т. 1 л.д.37-40).

По условия названного договора аренды земельного участка № 1521-11 от 17.11.2011 Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (арендодатель) предоставляет, а ООО НПО «СОМОСТРОЙ (арендатор) принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:020614:169, расположенный по адресу: Октябрьский район городского округа город Уфа, ул. Лесотехникума на пересечении с ул. Энтузиастов, для проектирования и строительства двух многоквартирных жилых домов, в границах, указанных в кадастровом паспорте (плане) участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 8052 кв.м. сроком с 28.10.2011 по 28.10.2014.

Из отметки на договоре усматривается осуществление его государственной регистрации 29.11.2011 (т. 1 л.д. 40).

На дату рассмотрения спора судом первой инстанции ООО НПО «СОМОСТРОЙ» на основании  разрешений на строительство от 11.06.2014 года, от 10.12.2013 года (т. 2 л.д. 1-2) на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020614:169 начаты  работы по строительству жилых домов, которые ведутся с привлечением средств участников долевого строительства.

Материалы дела содержат реестры участников долевого строительства ООО НПО «СОМОСТРОЙ» (т. 1 л.д. 70-73), договоры  долевого участия в строительстве жилого дома и инвестирования строительства многоквартирных многоэтажных жилых домов по ул. Лесотехникума пересечения с ул. Энтузиастов в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (т. 1 л.д. 74-93).

19 ноября 2014  была произведена государственная регистрация права собственности ООО НПО «СОМОСТРОЙ» на два незавершенных строительством объекта, расположенных на арендуемом земельном участке т. 3 л.д. 124-125).

В свою очередь, земельный участок с кадастровым номером 02:55:02:06 14:0168, расположенный по адресу: Октябрьский район городского округа город Уфа Республика Башкортостан, на основании протокола № 1 от 26.12.2006 «Об итогах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории в целях жилищного строительства по адресу: Октябрьский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, территория ограниченная улицами Лесотехникума, Энтузиастов, Менделеева, пр. С. Юлаева, договора №32 от 26.12.2006 года купли-продажи права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории в целях жилищного и иного строительства, договора аренды № 21/Т-07 от 17.10.2007 был предоставлен  в аренду закрытому акционерному обществу «Паралель» (т. 1 л.д.15-24).

    Дополнительным соглашением от 15.07.2008 в договор  аренды       № 21/т-07 от 17.10.2007 срок действия договора аренды продлен до 26.12.2012 (т. 1 л.д. 28).  По условиям договора от 11.10.2010 передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка от 17.10.2007 права арендатора земельного участка  с кадастровым номером 02:55:02 06 14:0168  были приобретены ООО «Радио» (т. 1 л.д. 25-26).

Дополнительным соглашением от 17.08.2011 срок действия  договора аренды № 21/т-07 от 17.10.2007 продлен до 26.12.2014 (т. 1 л.д. 29).

Постановлением Главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 1179 от 31.03.2014  «О заключении договоров аренды земельных участков с ООО «Радио» Управлению по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан предписано заключить договор с ООО «Радио» договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:02 06 14:0256  и 02:55:00 00 00:30138, находящихся по адресу: по ул. Менделеева, Лесотехникума, и Энтузиастов в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, для проектирования и строительства общественно-торгового центра и многоуровневого паркинга  и расторгнуть договор аренды № 21/Т-07 от 22.04.2014 (т. 1 л.д. 32-33).

Соглашение от 22.04.2014 г «О расторжении договора аренды № 21/Т-07 от 22.04.2014» отражает достигнутую между Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (арендодатель) и ООО «Радио» (арендатор) договоренность о расторжении указанного договора с 31.03.2014 (т. 1 л.д. 30-31).

Ссылаясь на предоставление ООО «НПО СОМОСТРОЙ» оспариваемым ненормативным правовым актом земельного участка с кадастровым номером 02:55:0206 14:169 для жилищного строительства с нарушением норм земельного законодательства, без проведения торгов и в нарушение прав обладателя  права аренды соседнего земельного участка, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции установил, что во исполнение