Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2015 по делу n А07-12251/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-1732/2015

г. Челябинск

13 марта 2015 года

Дело № А07-12251/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 марта 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Ермолаевой Л.П., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Чаус О.С., рассмотрел в открытом  судебном заседании  апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «БНПС-ИНВЕСТ» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.11.2014 по делу № А07-12251/2014  (судья  Айбасов Р.М.).

В судебном заседании приняли участие представители

прокурора Республики Башкортостан – Кашапова Римма  Минивалеевна (письмо прокуратуры Республики Башкортостан от 27.02.2015 исх. № 38-17/280-14/9403-2015);

ответчика: общества с ограниченной ответственностью «БНПС - ИНВЕСТ» - Аминев Равиль Нургалеевич (доверенность от 01.07.2014).

Заместитель прокурора Республики Башкортостан (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Нефтекамску (далее - Комитет, ответчик 1) и обществу с ограниченной ответственностью "БНПС-ИНВЕСТ" (далее - ООО "БНПС-ИНВЕСТ", общество, ответчик 2) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N 4582к от 17.04.2013, признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения N 1 от 26.11.2013 к договору аренды земельного участка N 4582к от 17.04.2013; в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки просил обязать ООО "БНПС-ИНВЕСТ" передать Комитету полученный по договору аренды N 4582к от 17.04.2013 земельный участок площадью 1990 кв. м с кадастровым номером 02:66:010106:157, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Нефтекамск, ул. Ленина, 12 "Б", из категории земель населенных пунктов (с учетом изменения процессуального положения сторон и уточнения исковых требований, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), т.1 л.д.112-113).

Определением от 15.10.2014 г. суд первой инстанции  привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан (далее - третье лицо, Администрация, т.2 л.д. 20-22).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.11.2014 (резолютивная часть объявлена 10.11.2014) исковые требования удовлетворены, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N 4582к от 17.04.2013 и дополнительное соглашение к нему N 1 от 26.11.2013 суд признал недействительными (ничтожными), применил последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО "БНПС-ИНВЕСТ" передать Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Нефтекамску полученный по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N 4582к от 17.04.2013 г. земельный участок площадью 1990 кв. м с кадастровым номером 02:66:010106:157, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Нефтекамск, ул. Ленина, 12 "Б". Кроме того, с ООО "БНПС-ИНВЕСТ" в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина по иску 4 000 руб. (т. 2 л.д. 39-49).

Не согласившись с принятым решением, ООО «БНПС-ИНВЕСТ»  (далее также - податель жалобы, апеллянт) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель сослался на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Податель жалобы полагает, что судом не дана оценка доводам ответчиков о том, что в газете «Красное знамя» от 29.12.2012 № 251-252 было опубликовано информационное сообщение о возможности предоставления земельного участка для проектирования и строительства общежития. 28.01.2013 общество обратилось с заявлением в Администрацию о предоставлении земельного участка для строительства. Поскольку иных заявок не поступило в силу п.3 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) проведение торгов в данном случае не требуется. Вид разрешенного использования земельного участка на «проектирование и строительство многоэтажного жилого дома» изменен по инициативе Администрации в связи с обращениями граждан, после чего были внесены изменения в договор аренды. По мнению апеллянта, суд первой инстанции не учел добросовестность поведения арендатора, а также его затраты по подготовке строительства, составившие более 11 500 000 руб. 

В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчиком 2 к апелляционной жалобе приложены копии документов: постановления Администрации от 01.03.2013 №602, от 18.09.2013 № 3493, от 20.09.2013 №3551, от 15.11.2013 № 4366, от 17.02.2014 № 423, градостроительного плана земельного участка, справки Комитета об отсутствии задолженности по арендной плате, платежных поручений от 06.08.2013 № 346, от 16.05.2014 №230, писем Администрации от 07.02.2013 № 21/12-822, от 01.03.2013 № 44/12-1456, от 22.07.2013 № 38/4ж, от 04.09.2013 №21/12-7231, от 02.12.2013 №51/12-9821, писем ООО «БНПС-ИНВЕСТ» от 28.01.2013 № 06/37, от 28.11.2013 №06/462, от 03.04.2014 №06/117, письма Управления архитектуры и градостроительства г. Нефтекамска от 25.12.2012 № 2698, письма заместителя прокурора г. Нефтекамска от 02.09.2013, договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №4582к от 17.04.2013 с дополнительным соглашением № 1 к нему от 26.11.2013, кадастрового паспорта земельного участка от 26.10.2012,  газеты «Красное знамя» от 29.12.2012 № 251-252, уведомление о вручении почтового отправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 268 АПК РФ дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

Как следует из п. 26 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», поскольку суд апелляционной инстанции на основании статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в материалах дела и дополнительно представленным доказательствам, то при решении вопроса о возможности принятия новых доказательств, в том числе приложенных к апелляционной жалобе или отзыву на апелляционную жалобу, он определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по не зависящим от него уважительным причинам. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение (протокольное либо в виде отдельного документа), в котором указываются мотивы для этого.

В приобщении копии постановлений Администрации от 01.03.2013 №602, от 18.09.2013 № 3493, от 20.09.2013 №3551, от 15.11.2013 № 4366, писем Администрации от 07.02.2013 № 21/12-822, от 22.07.2013 № 38/4ж, от 04.09.2013 №21/12-7231, от 02.12.2013 №51/12-9821, писем ООО «БНПС-ИНВЕСТ» от 28.01.2013 № 06/37, письма Управления архитектуры и градостроительства г. Нефтекамска от 25.12.2012 № 2698, письма заместителя прокурора г. Нефтекамска от 02.09.2013, договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №4582к от 17.04.2013 с дополнительным соглашением № 1 к нему от 26.11.2013, кадастрового паспорта земельного участка от 26.10.2012,  газеты «Красное знамя» от 29.12.2012 № 251-252 апеллянту отказано ввиду наличия указанных документов в материалах дела. Поскольку общество не обосновало наличия уважительных причин непредставления остальных документов в суд первой инстанции, суд апелляционной инстанции на основании ст. 159, ч. 2 ст. 268 АПК РФ отказал в приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Все приложенные к апелляционной жалобе в качестве дополнительных доказательств документы возвращены документы представителю подателя жалобы (протокол судебного заседания 11.03.2015).

К дате судебного заседания от прокурора поступил  отзыв на апелляционную жалобу, в котором прокурор указал, что с доводами апелляционной жалобы не согласен, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Также прокурор в отзыве пояснил, что публикация 29.12.2012 информационного сообщения не свидетельствует об объявлении аукциона, поскольку не содержит всей необходимой информации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители ответчика (Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Нефтекамску), третьего лица (Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан) не явились.

С учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, и в соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель прокуратуры возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, определенном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании Постановления главы Администрации городского округа город Нефтекамск N 602 от 01.03.2013 ООО "БНПС-ИНВЕСТ" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 02:66:010106:157, общей площадью 1990 кв. м, из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, г. Нефтекамск, ул. Ленина, 12 "Б", для проектирования и строительства общежития, сроком на три года (т. 1 л.д. 18).

17.04.2013 между Комитетом (арендодатель) и ООО "БНПС-ИНВЕСТ" (арендатор) подписан договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N 4582к (далее – договор № 4582к), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельного участка, общей площадью 1990 кв. м, с кадастровым номером 02:66:010106:157, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Нефтекамск, ул. Ленина, 12 "Б", из категории земель населенных пунктов (далее – участок), для использования в целях проектирования и строительства общежития на срок с 01.03.2013 до 01.03.2016 (т.1 л.д. 92-93).

Участок передан обществу по акту приема-передачи от 17.04.2013 (т.1 л.д. 21).

На основании Постановления главы Администрации городского округа город Нефтекамск N 3493 от 18.09.2013 обществу "БНПС-ИНВЕСТ" разрешено проектирование многоэтажного жилого дома на земельном участке, принадлежащем на праве аренды (договор аренды N 4582к от 17.04.2013) по адресу: Республика Башкортостан, г. Нефтекамск, ул. Ленина, 12 "Б" (т. 1 л.д. 23).

Постановлением главы Администрации городского округа город Нефтекамск N 3551 от 20.09.2013 (т. 1 л.д. 24) изменен основной вид разрешенного использования земельного участка "для проектирования и строительства общежития" на разрешенный вид использования земельного участка "для проектирования и строительства многоэтажного жилого дома".

Постановлением Главы Администрации городского округа город Нефтекамск N 4366 от 15.11.2013 в договор аренды земельного участка от 17.04.2013 N 4582к внесены изменения в части разрешенного использования земельного участка (т.1 л.д. 25).

26.11.2013 между Комитетом и ООО "БНПС-ИНВЕСТ" подписано дополнительное соглашение N 1 (дополнительное соглашение №1) к договору аренды земельного участка N 4582к от 17.04.2013, которым разрешенное использование участка изменено на «проектирование и строительство многоэтажного жилого дома».

Прокурор, считая, что договор аренды земельного участка от 17.04.2013 N 4582к и дополнительное соглашение к нему от 26.11.2013 N 1 заключены с нарушением установленного ст. 30.1 ЗК РФ порядка предоставления земельного участка для жилищного строительства и в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) являются недействительными (ничтожными), обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что договор №4582к и дополнительное соглашение № 1 заключены в нарушение требований земельного законодательства, без проведения торгов.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 АПК РФ, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

ЗК РФ предусмотрен особый порядок предоставления земельных участков под строительство объектов жилого назначения.

Процедура предоставления земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в период заключения договора № 4582к и дополнительного соглашения №1 регламентировалась ст. 30.1 ЗК РФ, согласно которой земельный участок под указанные цели может быть предоставлен только посредством проведения аукциона.

Заключение договора № 4582к в нарушение процедур торгов, предусмотренных действующим земельным