Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2015 по делу n А07-10785/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

участок с кадастровым номером 02:55:030158:14 (т.1 л.д. 71-75, 12-15).

Части 2 - 6 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) устанавливают обязательные требования к составу и содержанию проекта планировки. Так, основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства.

Указанные нормы права позволяют сделать вывод о том, что целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности, нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

Как указано выше, статьей 42 ГрК РФ установлено, что материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку.

Согласно п. 1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ (РДС 30-201-98), данная инструкция обязательна для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании и застройке.

Пункт 3.1 указанной инструкции определяет основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях РФ. При этом проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации (п. 4.1 Инструкции).

В соответствии с подпунктам 1, 4, 6, 7 пункта 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации утвержденной Постановлением Госстроя России от 29.10.2002 N 150, Проект планировки - градостроительная документация, разрабатываемая для частей территорий поселений и включают:

- схему размещения проектируемой территории в структуре поселения (М 1:10000-М 1:5000);

- план современного использования территории (опорный план);

- план красных линий (основной чертеж);

- разбивочный чертеж красных линий;

- схему организации транспорта и улично-дорожной сети;

- схему размещения инженерных сетей и сооружений;

- схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории.

На плане современного использования территории (опорном плане) показываются: существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользовании; планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения; сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы территорий по формам собственности; границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства; действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки.

На плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны перечисленные в пункте 6 элементы сохраняемой застройки всех видов, сохраняемые участки природного ландшафта и проектные предложения по: проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства; архитектурно-планировочному и объемно-пространственному решению застройки; развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования; границам территорий по формам собственности; скотопрогоны и иные проектные решения. При разработке проекта межевания территорий в составе проекта планировки на основном чертеже показываются границы проектируемых и сохраняемых земельных участков. На основном чертеже должны быть выделены зоны первоочередного инвестиционного развития.

Из анализа указанных выше норм права следует, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. В случае, если установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости.

Как было указано выше, заявителю на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 02:55:030158:14, по адресу Республика Башкортостан, город Уфа, Калининский район, ул. Интернациональная, 20.

В приложении N 2 к Решению Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.12.2010 N 32/15 кадастровый номер спорного земельного участка содержится в разделе "Действующие красные линии, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур" в составе Проекта планировки Лихачевской промзоны с прилегающими к ней территориями в Октябрьском, Калининском и Орджоникидзевском районах городского округа город Уфа Республики.

Из чертежа проекта планировки территории (Приложение N 1 к постановлению Главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 08.08.2011 N 4537 "Об утверждении проекта планировки Лихачевской промзоны с прилегающими к ней территориями в Октябрьском, Калининском, Орджоникидзевском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан" (т.1 л.д. 130-135), не следует, что спорный земельный участок, сформированный в 2008 году с видом разрешенного использования "занимаемый автосалоном с офисными помещениями и станцией техобслуживания", входит в границы красных линий.

Также в материалах дела отсутствуют сведения о планируемом размещении на спорном земельном участке объектов местного значения городского округа или объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района, планируемых к строительству дорог, улиц, проездов, линий связи, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, равно как отсутствует и обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости заявителя.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заинтересованным лицом в нарушение ч.5 ст. 200 АПК РФ не представлено доказательств того, что земельный  участок расположен в границах красных линий размещения объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, для которых осуществлено резервирование земель решением №32/15, в том числе земельного участка с кадастровым номером 02:55:030158:14. Также не представлены графические материалы генерального плана города Уфы, из которых бы усматривалось расположение в границах земельного участка с кадастровым номером 02:55:030158:14 объектов, границы которых подлежат обозначению красными линиями.

С учетом изложенного соответствующие доводы апеллянта подлежат отклонению.

При вышеизложенных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.12.2010 N 32/15 "О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд" (в редакции Решений Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.10.2011 N 41/9, от 22.10.2012 N 10/12), в части резервирования земельного участка с кадастровым номером 02:55:010158:14, является незаконным ввиду несоответствия ст. 70.1 Земельного Кодекса Российской Федерации и Постановлению Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 г. N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд".

Довод апеллянта о том, что заявитель является собственником не здания, а помещений в нем, при рассмотрении дела не исследовался вопрос о наличии иных собственников объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, судом апелляционной инстанции отклоняется как не имеющий значения для рассмотрения настоящего спора.

То обстоятельство, что ООО «Луидор» является собственником не здания, а лишь помещений в здании, не лишает его права на выкуп земельного участка в порядке п. 1 ст. 36 ЗК РФ, поскольку с учетом положений п.3 ст.36 ЗК РФ такое право есть у каждого собственника помещения в здании. Вопрос о возможных правах иных лиц на земельный участок не подлежал разрешению в рамках оспаривания ненормативного правового акта (его части) – решения №32/15, поскольку данный спор возник из публичных правоотношений по резервированию земельных участков для муниципальных нужд, в рамках которого не рассматривался вопрос о передаче земельного участка в собственность заявителю.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что заявитель является собственником всех помещений в здании, расположенном на спорном земельном участке.

При указанных обстоятельствах апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме и не могут быть учтены, как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.12.2014 по делу № А07-10785/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу  Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

      Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

         Председательствующий судья                          М.И. Карпачева

      Судьи:                                                                Л.П. Ермолаева

                                                                                     И.Ю. Соколова