Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2015 по делу n А07-18620/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 29 ЗК РФ, п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 25.3 Закона Республики Башкортостан от 05.04.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» органы местного самоуправления городского округа город Уфа, если иное не предусмотрено федеральным законодательством, распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Уфы.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан или государственная собственность на который не разграничена, в аренду, в собственность за плату (собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на указанных земельных участках), урегулирован постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 29.06.2012 № 2988, которым утвержден соответствующий Административный регламент.

Согласно п. 2.1 указанного Административного регламента структурным под­разделением, предоставляющим муниципальную услугу, является Управление.

В силу п. 3.1 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является поступление заявления в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан либо в Управление. Заявление с приложением документов на имя главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставляется в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан для регистрации и, после наложения резолюции главой Администрации (либо уполномоченным заместителем главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан), копии заявления и приложенных документов направляются для рассмотрения в Управление. В случае поступления заявления с приложением документов в Управление, Управление передает заявление с приложенными документами в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан для регистрации и, после наложения резолюции главой Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (либо уполномоченным заместителем главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан), копии заявления и приложенных документов направляются для рассмотрения в Управление.

Таким образом, подача заявления непосредственно в Управление, минуя Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан, не является препятствием для оказания заявителю муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан или государственная собственность на который не разграничена, в аренду, в собственность за плату (собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на указанных земельных участках).

Указанный вывод также следует из положений п. 2.11 Административного регламента, в котором среди исчерпывающего перечня оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, подача заявления в Управление не поименована.

При таких обстоятельствах отказ Управления в рассмотрении заявления унитарного предприятия по существу по мотиву необходимости первоначального обращения с заявлением к главе Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан не соответствует указанным нормам и обоснованно признан судом первой инстанции незаконным.

Довод подателя апелляционной жалобы со ссылками на нормативные акты о том, что заявление о предоставлении земельного участка должно было быть направлено заявителем в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан и впоследствии перенаправлено для рассмотрения в Управление, противоречит вышеизложенным положениям Административного регламента, в то время как цитируемые апеллянтом правовые нормы не содержат требования о необходимости обращения с заявления только к главе Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в силу чего такой довод является необоснованным.

На основании ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пп. 3 ч. 5 указанной статьи АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Вместе с тем, поскольку Управлением по существу было рассмотрено аналогичное заявление исх. № Р-126 от 06.08.2014 о предоставлении испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:010715:681, 02:55:010715:682, 02:55:010715:683 (л.д. 118-120) и дан ответ в письме от 11.09.2014 исх. № 19722 (л.д. 111), суд обоснованно не нашел оснований для возложения на Управление обязанности устранить допущенные нарушения и отказал заявителю в удовлетворении требований в части возложения обязанности на Управление по рассмотрению заявления унитарного предприятия.

Доводов в обоснование необоснованности выводов суда в данной части в апелляционной жалобе не приведено.

Решение суда первой инстанции является правильным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.12.2014 по делу № А07-18620/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                       Г.Н. Богдановская

Судьи:                                                                                      М.И. Карпачева

                                                                                        Л.В. Пивоварова