Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 по делу n А76-20046/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-15590/2014, 18АП-15990/2014, 18АП-16185/2014

г. Челябинск

05 марта 2015 года

Дело № А76-20046/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 марта 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Ермолаевой Л.П., Богдановской Г.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя Романовского Дмитрия Валерьевича, Администрации города Челябинска, Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.11.2014 по делу № А76-20046/2014 (судья Костылев И.В.).

В судебном заседании приняли участие:

индивидуальный предприниматель Романовский Дмитрий Валерьевич лично (выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 25.08.2014 № 738);

представитель заинтересованного лица - Администрации города Челябинска Овчинников Андрей Николаевич (доверенность от 04.07.2012 № 05-1006);

представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска  Герасимова Анна Борисовна (доверенность от 01.01.2015 б/н).

Индивидуальный предприниматель Романовский Дмитрий Валерьевич (далее – заявитель, ИП Романовский Д.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска (далее – заинтересованное лицо, Администрация) в котором просил:

-признать отказ Администрации города Челябинска №10-6928/14-0-1 от 22.07.2014 в предоставлении в аренду земельного участка расположенного по адресу: г. Челябинск, Калининский район, ул. 250-летия Челябинску, с кадастровым номером 74:36:0601004:4871 для строительства капитального объекта – недействительным;

-обязать Администрацию г. Челябинска обеспечить восстановление нарушенных прав заявителя и предоставить ИП Романовскому Д.В. в аренду без проведения торгов для строительства капитального объекта на основании заявления ИП Романовского Д.В. от 10.06.2014, поданного в Администрацию г. Челябинска (вх. №10-6928/14-0-0), земельный участок, расположенный по адресу: г. Челябинск, Калининский район, ул. 250-летия Челябинску, с кадастровым номером 74:36:0601004:4871, путем принятия положительного решения о предоставлении данного земельного участка для строительства ИП Романовскому Д.В. по договору аренды земельного участка с кадастровым номером     74:36:0601004:4871 на срок более 5 лет (л.д. 4-6).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены:  Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска (далее – ГУАиГА г. Челябинска, третье лицо), Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации г. Челябинска (далее – КУИиЗО г. Челябинска, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 25.11.2014 (резолютивная часть объявлена 18.11.2014) требования предпринимателя удовлетворены. Суд признал недействительным отказ Администрации г. Челябинска в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0601004:4871, для строительства объекта: магазин с кафе либо иного разрешенного использования, по адресу: г. Челябинск, Калининский район, улица 250-летия Челябинска, выраженный в письме от 22.07.2014 N 10-6928/14-0-1. Суд обязал Администрацию г. Челябинска:

- в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, для получения технических условий в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0601004:4871, обратиться в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства;

- в течение 30 дней с момента получения технических условий, принять решение о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0601004:4871 без проведения торгов (конкурсов, аукционов), а также осуществить публикацию сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0601004:4871 без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (л.д. 92-96).

С апелляционными жалобами на указанный судебный акт в арбитражный суд обратились ИП Романовский Д.В., Администрация и ГУАиГА г. Челябинска.

ИП Романовский Д.В.  (далее – податель жалобы, апеллянт) в апелляционной жалобе просил решение суда первой инстанции отменить в части способа восстановления нарушенных прав.

Разрешить вопрос по существу и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в части обязания Администрации г. Челябинска обеспечить восстановление нарушенных прав ИП Романовского Д.В. путем принятия положительного решения о предоставлении спорного земельного участка для строительства ИП Романовскому Д.В. в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) и обязания заключения Администрацией г. Челябинска с ИП Романовским Д.В. договора аренды земельного участка кадастровый номер №74:36:0601004:4871 на срок более 5 лет (л.д. 100-106).

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель сослался на неправильное применение судом норм материального права.

Податель жалобы полагает, что к рассматриваемой ситуации не могут быть применены постановления Президиума от 15.11.2011 № 7638/11 и от 26.05.2009 № 2081/09, поскольку обстоятельства рассмотренных дел не тождественны с обстоятельствами настоящего дела. Кроме того, указанные постановления не аннулируют нормы части 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), которыми предусмотрена обязанность органа муниципальной власти предоставить земельный участок без проведения торгов, в случае если имеется единственная актуальная заявка на данный участок. Отсутствие иных заинтересованных лиц в получении прав на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0601004:4871 в настоящее время, по мнению апеллянта, является очевидным.

ИП Романовский Д.В. считает, что в данном случае согласно норм части 4 статьи 30 ЗК РФ отсутствуют какие либо препятствия для восстановления нарушенных    прав  заявителя  путем  предоставления указанного земельного участка без проведения торгов как единственному заинтересованному лицу.

Администрация в апелляционной жалобе просила решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме (л.д. 111-113).

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель сослался на нарушение норм материального права и несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела.

Податель жалобы считает, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, при наличии которых оспариваемое решение органа местного самоуправления может быть признано незаконным.

Апеллянт не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое письмо Администрации города Челябинска № 10-6928/14-0-1, содержит недостоверную информацию о «формировании» земельного участка для проведения торгов, не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права заявителя на получение объективной и достоверной информации по существу его обращения. Признавая недействительным оспариваемое письмо Администрации города Челябинска от 22.07.2014, суд первой инстанции не указал, какому закону или иному нормативному правовому акту оно не соответствует, каким образом оспариваемое письмо нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Кроме того, судом не принято во внимание, что действующим законодательством не установлены сроки выставления органом местного самоуправления на торги земельного участка.

По мнению апеллянта, суд, сославшись на положения ч.5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) необоснованно обязал Администрацию совершить действия, которые не были заявлены ИП Романовским Д.В. в качестве способа восстановления нарушенного права.

 ГУАиГА г. Челябинска в апелляционной жалобе просило изменить решение суда первой инстанции в части возложения на Администрацию  города Челябинска обязанности в течение  30 дней с момента получения технических условий, принять решение о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0601004:4871 без проведения торгов (конкурсов, аукционов), а также осуществить публикацию сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0601004:4871 без проведения торгов (конкурсов, аукционов) и принять по делу новый судебный акт (л.д. 120-123).

Апеллянт полагает, что судом неправильно применены нормы материального права, неправильно истолкован закон. Осуществление публикации сообщения о проведении торгов или приеме заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов для строительства объектов капитального строительства ЗК РФ не предусмотрено.

Опубликование такого сообщения предусмотрено статьей 30.1 ЗК РФ при предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем, данная формулировка в рассматриваемой ситуации не применима и противоречит нормам земельного законодательства Российской Федерации, которое предусматривает, что передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка (подпункт 3 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ).

К дате судебного заседания от заявителя поступили письменные пояснения по существу заявленных требований, которые были приобщены в судебном заседании 02.03.3015.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель третьего лица – Комитета  не явился.

С учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, и в соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  Комитета.

В судебном заседании ИП Романовский Д.В., представители Администрации и ГУАиГА г. Челябинска поддержали доводы, изложенные в своих апелляционных жалобах.

Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, земельный участок площадью 537 кв. м, расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. 250-летия Челябинска, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 74:36:0601004:61 (л.д. 72).

В отношении данного земельного участка ООО «Челястройподрядчик» 26.05.2006 обращалось с заявлением о предоставлении в аренду для проектирования и строительства магазина с кафе.

Распоряжением администрации г. Челябинска от 21.04.2010 № 3011-д вышеуказанный земельный участок предоставлен в аренду обществу «Челябстройподрядчик» сроком на два года.

Кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:36:0601004:61 аннулирован 04.05.2011.

24.11.2011  ООО «Челястройподрядчик» обратилось в администрацию г. Челябинска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Администрацией г. Челябинска 23.01.2012 обществу был дан ответ о невозможности в силу п. 11 ст. 30 ЗК РФ предоставления испрашиваемого земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, поскольку постановлением администрации г. Челябинска от 21.04.2010 № 3011-д утверждена документация по планировке и межеванию территории.

Земельный участок площадью 537 кв. м по адресу: г. Челябинск, ул. 250-летия Челябинска, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 15.02.2012 с кадастровым номером 74:36:0601004:4871.

15.04.2013 в администрацию обратилось ООО «РегионПроект» с заявлением о предоставлении сформированного при разработке проекта планировки и межевания территории земельного участка с кадастровым номером 74:36:0601004:4871 для проектирования и строительства магазина и кафе.

19.04.2013 в газете «Вечерний Челябинск» была произведена публикация о поступлении заявления о предоставлении сформированного земельного участка.

07.05.2013 предприниматель Романовский Д.В. обратился в Администрацию г. Челябинска с заявлениями о предоставлении указанного земельного участка с кадастровым номером 74:36:0601004:4871 со ссылкой на информацию, полученную из  газеты «Вечерний Челябинск»  19.04.2013 (л.д. 27, 58).

В ответ на данные обращения в письме от 26.06.2013 Администрацией г. Челябинска предпринимателю указано, что в связи с поступлением нескольких заявок право на заключение договора аренды подлежит выставлению на торги (л.д. 62).

Аналогичное письмо о наличии нескольких заявок направлено и в адрес ООО «РегионПроект».                                                                      

Предприниматель обратился в администрацию г. Челябинска с заявлением от 03.06.2013 (л.д. 28), в котором просил предоставить информацию о назначенных либо предполагаемых сроках проведения аукционов, в частности, в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0601004:4871.

В ответ на данное обращение в письме от 20.06.2013  Администрация указала, что КУИиЗО г. Челябинска был направлен запрос в ГУАиГ г. Челябинска о подготовке исходных данных на земельные участки. В случае готовности документов право на заключение договоров аренды земельных участков будет выставлено на торги (л.д. 29).

Предприниматель обратился в Администрацию г. Челябинска с заявлением от 22.11.2013 (л.д. 31), в котором просил предоставить информацию о назначенных либо предполагаемых сроках проведения аукционов, в частности, в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0601004:4871.

Администрация в письме от 20.12.2013 указала, что в связи с отсутствием документов для проведения аукциона по интересующим предпринимателя земельным участкам, КУИиЗО г. Челябинска был повторно направлен запрос в ГУАиГ г. Челябинска о подготовке исходных данных на земельные участки. В случае