Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 по делу n А07-16616/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку. Материалы по обоснованию проекта планировки территории в графической форме содержат:1) схему расположения элемента планировочной структуры;2) схему использования территории в период подготовки проекта планировки территории;3) схему организации улично-дорожной сети, которая может включать схему размещения парковок (парковочных мест), и схему движения транспорта на соответствующей территории;4) схему границ территорий объектов культурного наследия;5) схему границ зон с особыми условиями использования территорий;6) схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории;7) иные материалы в графической форме для обоснования положений о планировке территории.

На основании ч. 1 ст. 43 ГрК РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения (ч. 2 ст. 43 ГрК РФ).

В силу ч. 5 указанной статьи проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: 1) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; 2) линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; 3) границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; 4) границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; 5) границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; 6) границы территорий объектов культурного наследия; 7) границы зон с особыми условиями использования территорий; 8) границы зон действия публичных сервитутов.

Согласно ч. 1 ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса.

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения (ч. 13 ст. 46 ГрК РФ).

В силу ч. 14 ст. 46 ГрК РФ утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В нарушение указанной нормы Администрацией не представлено доказательств надлежащего опубликования проекта планировки жилого района "Зинино-Нагаево" в Октябрьском районе ГО г. Уфа РБ площадью 453,2 га, включая его основную часть и графические формы.

Ссылки апеллянта на то, что указанный правовой акт не является нормативным, в силу чего не подлежит публикации, отклоняются как противоречащие норме ч. 14 ст. 46 ГрК с учетом толкования данной нормы, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6254/11 от 13.09.2011.

С учетом изложенного, ввиду неопубликования в установленном порядке проекта планировки и межевания территории суд апелляционной инстанции не может признать обоснованным отказ Администрации в осуществлении выбора заявителю испрашиваемого земельного участка со ссылками на  постановление администрации от 16.12.2008 № 7444.

 Как усматривается из материалов дела, в выборе испрашиваемого земельного участка Администрацией также было отказано в связи с расположением испрашиваемого участка  в границах красных линий улицы – территории общего пользования, зарезервированной для муниципальных нужд в соответствии с решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 22.10.2012 № 10/12 в целях размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

Действительно, пунктом 2 решения Совета городского округа  г. Уфа РБ № 32/15 от 23 декабря 2010 года (в редакции  решения Совета городского округа г. Уфа РБ от 22.10.2012 № 10/12) утверждена схема размещения зарезервированных земельных участков в границах ГО г. Уфа РБ для государственных и муниципальных нужд. В пункте 3 указанного Решения определен перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель, согласно приложению 2 к Решению. Согласно 4 пункту Решения установлен срок резервирования до 01 января 2015 года.

Испрашиваемый заявителем земельный участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем, объективно  не мог быть включен в перечень участков, зарезервированных для муниципальных нужд.

Проверяя отказ Администрации по указанному основанию, апелляционный  суд учитывает следующее.

Согласно п. 2 ст. 70.1 ЗК РФ резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с п. 1 ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (п. 1 ст. 41 ГрК РФ).

Согласно п. 2 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории, предусмотренной данным Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

По смыслу норм ст. 8, 9, 18 ГрК РФ разработка документов территориального планирования муниципального образования относится к числу публичных полномочий органа местного самоуправления в области градостроительной деятельности, а в силу ст. 2 данного Кодекса обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования относится к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

В силу п. 3 ст. 1 ГрК РФ устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 18.06.2013 N 136/13, правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Таким образом, разработка красных линий в составе проекта планировки территории обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности.

Согласно приложениям 1 и 2 к решению Совета городского округа от 23.12.2010 N 32/15 "О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд" в редакции  решения Совета городского округа г. Уфа РБ от 22.10.2012 № 10/12 испрашиваемый  земельный участок попадает в границы красных линий районов, в отношении которых разработаны проекты планировки территории.

 Указанный выше нормативный правовой акт содержит раздел: «Корректировка проекта планировки жилого района Зинино - Нагаево в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан»

При принятии решения о резервировании перечисленных в разделе  земельных участков и соответствующей территории, орган местного самоуправления руководствовался документами территориального планирования, утвержденными постановлением администрации от 16.12.2008 № 7444.

Поскольку проект планировки жилого района Зинино - Нагаево в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан не был опубликован в установленном порядке, апелляционный суд полагает необоснованным включение указанной территории в состав зарезервированных  для муниципальных нужд земель.

Кроме того, судом апелляционной инстанции принято во внимание то обстоятельство, что срок резервирования территорий, поименованных в решении Совета городского округа от 23.12.2010 N 32/15 "О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд" в редакции  решения Совета городского округа г. Уфа РБ от 22.10.2012 № 10/12 истек 01.01.2015.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о том, что Администрацией не представлено доказательств наличия правовых оснований для отказа обществу в предварительном согласовании места размещения объекта, а обжалуемый отказ Администрации является незаконным.

Выводы суда первой инстанции соответствуют конкретным обстоятельствам и материалам дела; имеющимся в деле письменным доказательствам дана  надлежащая правовая  оценка. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.12.2014 по делу № А07-16616/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан– без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

              М.И. Карпачева

Судьи

              Л.П. Ермолаева

               И.Ю. Соколова