Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 по делу n А76-20024/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-439/2015

г. Челябинск

05 марта 2015 года

Дело № А76-20024/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 марта 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.А.,

судей Бояршиновой Е.В., Кузнецова Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Тихоновой Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Азимут» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 01.12.2014 по делу № А76-20024/2014 (судья Мрез И.В.).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Азимут» - Ермилов О.А. (удостоверение адвоката, доверенность №20/14 от 06.10.2014);

Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области: Пузанкова Ю.Ю. (служебное удостоверение, доверенность №16 от 13.01.2015), Ушакова Е.В. (служебное удостоверение, доверенность №17 от 13.01.2015).

Общество с ограниченной ответственностью «Азимут», (далее – заявитель, общество, ООО «Азимут») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, УФАС по Челябинской области) о признании незаконным решения №7119 от 05.05.2014.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 01.12.2014 (резолютивная часть от 27.11.2014) в удовлетворении заявления ООО «Азимут» отказано.

ООО «Азимут» (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт) не согласилось с принятым решением и обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает на то, что ввиду особого статуса города Озерска - ЗАТО имеются существенные барьеры входа на рынок розничной реализации продовольственных товаров на территории Озерского городского округа для торговых сетей из других городов. Заявитель обращает внимание суда на тот факт, что непосредственно на территории г. Озерска существуют дополнительные административные барьеры для входа на рынок по сравнению с населёнными пунктами, расположенными в Озерском городском округе, которые создают большие трудности размещения магазинов иногородних организаций.

Кроме того, заявитель в апелляционной жалобе утверждает, что ООО «Азимут» не владело информацией об общем объёме реализованных продовольственных товаров на территории Озерского городского округа в 2010 и 2011 годах, необходимой для расчёта доли ООО «Азимут» на рынке розничной реализации продовольственных товаров, ввиду того, что данная информация не представлялась органом статистики.

По утверждению апеллянта, при вынесении решения антимонопольным органом допущено нарушение положений ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле, Закон                     № 381-ФЗ), выразившееся в том, что антимонопольный орган принял во внимание не данные предыдущего года (2010), а данные того года, в котором был заключен договор аренды (2011).

Заявитель в своей жалобе говорит о том, что решение № 7119 от 05.05.2014 УФАС по Челябинской области нарушает права ООО «Азимут» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно препятствуя осуществлению предпринимательской и иной экономической деятельности ООО «Азимут», а также нарушает права ООО «Азимут» как хозяйствующего субъекта.

УФАС по Челябинской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором антимонопольный орган возражает против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители ООО «Азимут» и УФАС по Челябинской области поддержали правовые позиции, изложенные соответственно в апелляционной жалобе и отзыве на неё, дали аналогичные пояснения.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив в пределах, установленных статьёй 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО «Азимут» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1027401180223, юридический адрес (место нахождения): Челябинская область, г. Озерск, ул.Октябрьская, 24.

Основным видом деятельности ООО «Азимут» согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 27.08.2013 является розничная торговля продовольственными товарами посредством организации торговой сети.

В УФАС по Челябинской области поступило заявление гражданина, направленное письмом Правительства Челябинской области, с жалобой на действия местных торговых сетей на территории г. Озерска Челябинской области: «Три богатыря» (ООО «Азимут») и «Семья» (ООО «Селена»).

В данном заявлении сообщалось, что жители г. Озерска Челябинской области, в частности жители 15-ого микрорайона г. Озерска, считают целесообразным открытие продовольственного магазина торговой сети ЗАО «Тандер», а не расширение местных торговых сетей, которые занимают монополистическое положение на рынке розничной торговли продовольственных товаров на территории Озерского городского округа Челябинской области.

Согласно письму от 31.07.2013 № 01-02-09/107 (вх. от 05.08.2013 №9268) Администрации Озерского городского округа Челябинской области, на территории Озерского городского округа Челябинской области розничную реализацию продовольственных товаров в 2012 году осуществляли следующие хозяйствующие субъекты: ООО «Азимут»,ООО «Альфа», ООО «Монолит», ООО «Селена», ООО «Озерская пышка», ООО «Авангард».

Помимо этого, выявлены федеральные торговые сети, осуществлявшие деятельность на территории Озерского городского округа Челябинской области: ОАО «Агрофирма «Ариант», ООО «Дикси-Челябинск» и ЗАО «Тандер».

УФАС по Челябинской области у данных хозяйствующих субъектов была запрошена информация об объёмах розничной торговли продовольственными товарами на территории Озерского городского округа Челябинской области и о количестве торговых объектов по состоянию на 01.01.2013.

Согласно письму ООО «Азимут» от 12.11.2013 № 03-02-192/13 (вх.                № 1733 от 19.11.2013) под торговым знаком «Три Богатыря» открыты следующие действующие магазины, находящиеся под общим управлением ООО «Азимут»:

- магазин № 1, расположенный по адресу: г. Озерск Челябинской области, ул. Уральская, 16, примерная дата открытия 01.02.1997;

- магазин № 2, расположенный по адресу: г. Озерск Челябинской области, ул. Семенова, д.8а, дата открытия 31.08.2010;

- магазин № 3, расположенный по адресу: г. Озерск Челябинской области, пр. Победы, д. 50, примерная дата открытия 01.05.1998;

- магазин № 4, расположенный по адресу: г. Озерск Челябинской области, ул. Матросова, д.36, примерная дата открытия 12.10.1999;

- магазин № 5, расположенный по адресу: г. Озерск Челябинской области, ул. Октябрьская, д.24, дата открытия 01.09.2000;

- магазин № 6, расположенный по адресу: г. Озерск Челябинской области, ул. Кирова, д.23, примерная дата открытия 09.05.2003;

- магазин № 7, расположенный по адресу: г. Озерск Челябинской области, пр. Победы, д.51, примерная дата открытия 07.08.2006;

- магазин № 8, расположенный по адресу: г. Озерск Челябинской области, ул. Блюхера, д.21, дата открытия 05.06.2012.

Кроме того, в данном письме ООО «Азимут» сообщил, что планирует открытие нового магазина примерно 01.02.2014, с приложением копии договора аренды от 14.10.2013 №2.

Приказом УФАС по Челябинской области № 369 от 06.12.2013 возбуждено дело № 04-06/13 по признакам нарушения ООО «Азимут» части 1 статьи 14 Закона № 381-ФЗ, создана комиссия по рассмотрению указанного дела.

На основании информации об объёмах розничной торговли продовольственными товарами, представленной письмом ООО «Азимут» от 10.12.2013 № 03-02-216/13 (вх. от 18.12.2013 № 3224) и письмом Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области от 21.01.2014             № НК-76-03/15-ТС-ДСП (вх. № 776 от 23.01.2014), УФАС по Челябинской области была рассчитана доля ООО «Азимут» на рынке розничной реализации продовольственных товаров на территории Озерского городского округа Челябинской области за период с 2009 по 2012 годы, в результате чего было выявлено, что доля  ООО «Азимут» (торговая сеть «Три богатыря») на рынке розничной торговли продовольственными товарами в Озерском городском округе Челябинской области, начиная с 2010 года, превышает 25%: в 2010 году-27,24%, в 2011 году-31,54%,в 2012 году- 35,02 % (т. 1 л.д. 100-102).

В ходе рассмотрения заявления, антимонопольным органом установлено, что ИП Макушина С.Б., ИП Борцова Ю.И., ИП Андреев А.Ф., ИП Литовкин И.И. (арендодатели) и ООО «Азимут» (арендатор) 17.10.2011 заключили договор аренды недвижимого имущества № 3, согласно которому арендодатели обязуются предоставить арендатору во временное возмездное владение и пользование нежилое помещение № 1 - магазин № 26, расположенное по адресу: г. Озерск, ул. Блюхера, д. 21, для осуществления розничной торговли и иных видов предпринимательства. Срок аренды устанавливается с 17.10.2011 по 16.10.2021, всего срок на 10 лет. Согласно отметке Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области государственная регистрация договора аренды произведена 29.11.2011, номер регистрации 74-74-41/659/2011-319 (т. 1 л.д. 137-148).

На заседании Комиссии представитель ООО «Азимут» пояснил, что деятельность по розничной торговле продовольственными товарами в данном торговом объекте осуществлялась с 2012 года, а именно, с даты открытия магазина 05.06.2012 после проведения капитального ремонта помещения.

Письмом от 19.03.2014 № 03-02-35/14 (вх. от 27.03.2014 № 4067) ООО «Азимут» представило сведения о площади торговых объектов, используемой для розничной реализации продовольственных товаров в 2010, 2011, 2012, 2013 годах (т.1 л.д.106-108).

На основе представленной информации УФАС по Челябинской области было установлено увеличение торговой площади, используемой для розничной реализации продовольственных товаров, в результате:

1)заключения договора аренды в 2011 году торгового объекта по адресу: г. Озерск, ул. Блюхера, 21;

2)открытия в 2012 году по данному адресу магазина при превышении, начиная с 2010 года, доли в 25 % объёма всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за предыдущий финансовый год в границах Озерского городского округа Челябинской области.

На заседании Комиссии представитель ООО «Азимут» пояснил, что ООО «Азимут» не имело и не имеет в настоящее время возможности рассчитать долю по информации Федеральной службы государственной статистики, так как на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики отсутствует какая - либо информация об Озерском городском округе Челябинской области.

По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства УФАС по Челябинской области принято решение от 19.05.2014 (исх.№ 7119/06), в соответствии с которым было решено:

1.Признать в действиях ООО «Азимут», выразившихся в увеличении торговой площади, используемой для реализации продовольственных товаров путем заключения договора аренды недвижимого имущества в 2011году при превышении доли в размере двадцать пять процентов (а именно: в 2011 году - 31,54 %) объёма всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за предыдущий финансовый год, нарушение части 1 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

2.Признать в действиях ООО «Азимут», выразившихся в реализации права на приобретение дополнительной площади торгового объекта, путём заключения договора аренды недвижимого имущества от 14.10.2013 № 2, что приведёт к увеличению площади ООО «Азимут», используемой для реализации продовольственных товаров, нарушение части 1 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (т. 1 л.д. 18-33).

Во исполнение указанного решения заявителю было выдано предписание от 19.05.2014 № 2, которым на него возложена обязанность по прекращению нарушений антимонопольного законодательства (т. 1 л.д. 34,35).

Заявитель оспорил решение антимонопольного органа в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, исходил из того, что в оспариваемом решении установлен факт нарушения заявителем части 1 статьи 14 Закона  № 381-ФЗ, действия общества носят виновный характер.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, при этом исходит из следующего.

В силу положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 1 статьи 1 Закона о торговле настоящий Федеральный закон определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации (далее - торговая деятельность).

Согласно