Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2015 по делу n А76-12117/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Российской Федерации от 15.07.1992 №3314-1, пользователь недр, получивший участок недр в виде горного отвода, имеет исключительное право в его границах осуществлять деятельность в соответствии с предоставленной лицензией. Деятельность других лиц, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия владельца лицензии, закрепляемого в договоре между ним и другими лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 №429 утверждено Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование (далее – Положение №429), в соответствии с которым изменение границ участков недр осуществляется по решению тех же органов, которые устанавливали их границы. При этом Федеральное агентство по недропользованию принимает решение также в отношении участков недр, которые при изменении их границ будут относиться к участкам недр федерального значения (пункт 6 Положения №429). Изменение границ участка недр осуществляется как в сторону его увеличения, так в сторону его уменьшения в любом пространственном направлении (по площади и глубине) (пункт 7 Положения №429). Изменение границ участка недр в сторону его увеличения возможно в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи того вида полезных ископаемых, который указан в лицензии на пользование недрами, и только при условии, если: а) на день подачи указанной в пункте 13 этого Положения заявки предлагаемая к включению в границы участка недр часть недр является сопредельной по отношению к предоставленному в пользование участку недр;  б) на день подачи указанной в пункте 13 настоящего Положения заявки предлагаемая к включению в границы участка недр часть недр не предоставлена в пользование (за исключением случая, если к включению в границы участка недр предлагается нижележащий участок недр, предоставленный в пользование тому же пользователю недр); в) в отношении предлагаемой к включению в границы участка недр части недр не принято в установленном порядке решение о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр или о предоставлении в пользование по иным основаниям, установленным Законом «О недрах» (п.10 Положения №429).

Исходя из буквального толкования указанных положений, увеличение границ возможно только при одновременном соблюдении  трех указанных выше условий, включая условие о том, что предлагаемая к включению в границы участка недр часть недр на день подачи соответствующей заявки об изменении границ не предоставлена в пользование (за исключением случая, если к включению в границы участка недр предлагается нижележащий участок недр, предоставленный в пользование тому же пользователю недр).

Как следует из материалов дела, оспоренным решением в лицензионное соглашение к лицензии, выданной ООО «Аргаяшская ДПМК», внесены изменения (зарегистрированные 20.04.2009), предусматривающие увеличение пространственных границ предоставленного по лицензии участка недр, в результате которого произошло наложение границ этого участка недр с границами участка недр, предоставленными заявителю на основании лицензии ЧЕЛ 07076 ТР (с учетом произведенной 26.03.2009 регистрации изменений в эту лицензию на основании решения Министерства от 11.03.2009 №40, устанавливающего предварительные границы горного отвода). Это обстоятельство установлено судом первой инстанции по итогам оценки представленных в материалы дела доказательств и сторонами не оспаривается.

Именно это обстоятельство послужило основанием для признания оспоренного решения противоречащим требованиям ст.ст.7, 12 Закона «О недрах».

Оспаривая выводы суда первой инстанции, Министерство указывает на то обстоятельство, что горноотводный акт №663, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, на основании которого вынесено оспоренное решение о внесении изменений в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ, выдан ООО «Аргаяшская ДПМ» 12.02.2009, то есть ранее принятия решения от 11.03.2009 №40, устанавливающего предварительные границы горного отвода ООО «Полиск», а следовательно на момент подачи заявки ООО «Аргаяшская ДПМК» о внесении соответствующих изменений в лицензию, предлагаемая к включению в границы участка недр часть недр не была предоставлена в пользование ООО «Полиск».

Вместе с тем, на момент принятия решения от 12.03.2009 №79, часть участка недр, дополнительно включенная этим решением в границы участка недр, предоставленного по лицензии ООО «Аргаяшская ДПМК», фактически была передана в пользование ООО «Полиск» в связи с установлением предварительных границ горного отвода решением от 11.03.2009 №40, что явилось следствием  невыявления факта наложения границ участков горных отводов при согласовании предварительных границ горного отвода ООО «Полиск».

В этой связи внесение оспоренным решением от 12.03.2009 №79 в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ изменений и дополнений в части увеличения границ предоставленного в пользование участка недр с наложением на границы участка недр, предоставленного заявителю, не соответствует положениям ст.7, ч.5 ст.12 и п.3.7 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 №3314-1.

В силу ст.9 Закона «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр. При этом, в силу закона, возникновение статуса пользователя недр не связано с наличием у субъекта хозяйственной деятельности утвержденного в установленном порядке проекта разработки месторождения.

То есть подлежит отклонению как не основанный на законе довод подателя апелляционной жалобы об отсутствии у заявителя статуса недропользователя в связи с отсутствием у него указанного проекта.

Таким образом, оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о несоответствии оспоренного ненормативного акта закону у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку указанным актом ограничивается право заявителя на использование участка недр в соответствии с условиями лицензионного соглашения, суд полагает подтвержденной совокупность обстоятельств, свидетельствующих о недействительности такого акта.

С учетом этих обстоятельств следует согласиться с позицией суда первой инстанции об обоснованности требований заявителя.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч.4 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции               

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 01.10.2014 по делу №А76-12117/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                       А.А. Арямов

Судьи:                                                                                  М.Б. Малышев

         О.Б. Тимохин